Não é segredo que as compras públicas às vezes não são mal usadas. Às vezes bilhões de rublos. O termo "roubar" não é bem aplicável nesse contexto, mas estamos falando de vários componentes de corrupção.
Portanto, se conseguirmos reduzir a escala desses abusos em pelo menos um quarto, a economia russa dará um salto sem precedentes.É importante que possamos influenciar essa situação com desfalques nos contratos públicos, e estamos influenciando há quase 10 anos.
A essência do problema é esta: o processo de compra offline "em papel" está cheio de todos os tipos de erros. A transparência complica os processos de abuso. O formulário eletrônico adiciona transparência.
Toda essa história com a transição para o maravilhoso mundo da tecnologia da informação começou em 2007-2009, ou seja, dada a escala do processo, mais recentemente.
Teoria
O significado de qualquer proposta é criar concorrência entre os fornecedores. Mas previsivelmente, as coisas foram um pouco fora do plano.
Existem duas maneiras mutuamente exclusivas de reduzir violações e "roubos":
- Controle rigorosamente cada compra e cada cliente.
- Criar um ecossistema de compras no qual roubar será simplesmente inútil.
Foi no caminho da criação de um ecossistema de compras que nosso país passou por um controle rígido de tudo, de acordo com o plano econômico da URSS. A lógica era muito simples: se você der acesso às compras a qualquer participante, então do conjunto N = 1 + K (no K natural →) dos jogadores, existe um jogador N
x que decide ganhar a proposta por um preço que assintoticamente tende a custar. Naturalmente, na realidade, o número de participantes não é infinito: em média, existem cinco ou seis deles por compra. E o preço de cada compra inclui condicionalmente um certo lucro permitido, pelo qual os participantes "brigam" no decorrer das licitações eletrônicas.
De fato, a distribuição dos pedidos necessários para as empresas estatais e estaduais é realizada pelo menor preço possível e, principalmente, com a preservação da qualidade do produto apenas pelo fato de que todos os que podem fornecer esses bens ou serviços no mercado sabem que alguém compra e compra muito. A próxima pergunta é qual dos fornecedores oferecerá as melhores condições.
E para o cliente, a questão da determinação correta dos critérios de qualidade do produto, ou seja, ao escrever as especificações técnicas (TK) da compra, permanece extremamente importante.
Entre em conflito com o mundo real
Na realidade, surgiram problemas em quase todos os lugares: desde a transferência de compras para o mundo digital e o ajuste da legislação até a atração de fornecedores para licitações. Sim, e do nada houve problemas. Segundo a tradição.
Mas gradualmente a situação começou a melhorar e agora parece muito melhor.
O principal problema de aquisição de tempos “pré-digitais” foi substancialmente resolvido - a proximidade deles. Então, o principal fator de corrupção foi a compra com um participante. Eles tentaram não anunciar o fato da licitação: a ideia do cliente era que ele obtivesse algo de um fornecedor conhecido por ele, e ninguém mais "se encaixaria" nessa compra (ou seja, você não pode se preocupar com termos de referência muito detalhados, e isso é um trabalho árduo). escrevendo de alguma forma). E a ideia do fornecedor era que, como ele próprio participa da licitação, ela pode ser vendida a um preço sem desconto.
O primeiro leilão no mundo digital, é claro, não foi tão tranquilo quanto seria originalmente desejado.
A princípio, alguns fornecedores, longe do mundo digital de compras, precisavam fazer uma assinatura digital eletrônica (EDS, agora é simplesmente chamada de assinatura eletrônica - EDS). Se você alguma vez tentou explicar ao diretor de uma fábrica de laticínios por que fazer backup da contabilidade e encontrou um olhar de completo mal-entendido, agora imagine como era explicar sobre o PE. E o processo de obtenção de uma assinatura eletrônica não era o mesmo de hoje, em duas horas: foi uma aventura inteira em poucos dias com a assinatura de uma tonelada de papéis.
Depois, foram necessárias mudanças sérias na legislação e nas regras para compras em sites eletrônicos.
Por exemplo, você sente a diferença entre as palavras "caneta" e "caneta"? Mas ela é. E a segunda palavra não pode ser encontrada pela pesquisa. Houve um período inteiro em que as propostas ocultaram as traduções por palavras-chave, além de outros truques serem aplicados, incluindo várias opções de codificação.
Houve problemas com os bots, falaremos sobre eles separadamente. Os sites dos sites de compras e os sites agregadores de informações (esse tipo
zakupki.gov.ru ) não
permaneceram por alguns minutos ou horas, e às vezes por vários dias.
Novos esquemas de conluio apareceram, novos mecanismos de empresas kamikaze apareceram que derrubaram lances. A luta entre o escudo e a espada continua até hoje, mas a justiça e a sanidade ainda prevalecem.
É claro que os legisladores também nos entregaram muitos minutos "agradáveis" com os hotfixes de 44-FZ (a lei sobre compras públicas), por causa dos quais, aconteceu, tivemos que passar a noite no escritório por semanas antes de a lei entrar em vigor.
No momento, a situação é a seguinte:
- As compras tornaram-se relativamente claras: a lei descreve detalhadamente todos os algoritmos de compras. Um pacote de documentos para participação no concurso pode ser coletado em 5 a 6 dias, mesmo se você estiver planejando pela primeira vez na vida participar de contratos públicos. E se pelo menos alguma experiência já estiver disponível, será possível preparar em 1-2 dias.
- Uma assinatura eletrônica é emitida em algumas horas. É instalado automaticamente. Ou seja, nenhuma dança com um pandeiro é necessária para o ajuste.
- Um ambiente informativo foi formado em toda a esfera de compras, o que permite que vários ativistas e supervisores públicos monitorem as compras com violações e aumentem a ressonância pública, enquanto os relatam simultaneamente às autoridades reguladoras e de aplicação da lei.
Assim, uma conquista importante deste trabalho complexo de 10 anos é a oportunidade de ver, analisar e determinar qual é a aquisição competitiva e qual não é. Anteriormente, era impossível fazer isso: toda a situação era uma espécie de caixa preta fechada. O sistema atual permite estudar e avaliar todas as compras com aprimoramento adicional de todos os processos.
Naturalmente, no processo de criação do sistema, eles "uivaram" tudo. Foi doloroso, mas necessário. O mais difícil foi explicar aos clientes que a interrupção de suas compras não se deve ao fato de alguém interpretar mal sua TK, e o problema é que a TK deve ser escrita normalmente normalmente. Sobre o que há vulnerabilidades nesse processo, também falaremos separadamente.
O que vem a seguir?
Depois de executar o sistema no "hardcore" 44-, aproximadamente o mesmo foi introduzido no "light" 223- (nas compras de empresas com participação do Estado). Por que é leve? E porque em 223- os procedimentos são descritos em menos detalhes, e isso permite que as empresas determinem, em grande parte, as regras de suas compras.
O sistema de compras eletrônicas foi aperfeiçoado a ponto de realmente começar a resolver uma das tarefas mais importantes - a compra final, irrevogavelmente, entrou no campo da informação pública, complicando o processo de abuso de corrupção pela abertura do sistema. Como exatamente - você pode ver por si mesmo em vários posts de ativistas públicos e publicações da mídia. Eles começaram a abusar menos, ou mais espertos, ou em outros lugares. O nível de corrupção está em declínio, e isso se tornou especialmente perceptível nos últimos anos, quando alguns funcionários perceberam que compras abertas e transparentes fazem parte de seu PR.
No entanto, a seguinte dificuldade surgiu. Um sistema de informação aberto personalizado, que permite rastrear todas as compras, pode se tornar, por exemplo, uma extensão de inteligência estrangeira. O fato é que o exército compra armas e munições em licitações fechadas (esse é um tipo separado de licitação que não é pública e não há muitas vulnerabilidades porque os fabricantes dos produtos necessários no país são bem conhecidos e são convidados pessoalmente a participar da compra). Mas o exército deve comprar papel higiênico, papelaria e outros utensílios domésticos em leilão aberto.
Isso significa o seguinte: parece que ninguém sabe o tamanho exato do contingente em uma base militar específica, mas os analistas podem calculá-lo com uma precisão bastante alta analisando o volume de produtos comprados em concursos públicos.
E agora o sistema já estabelecido novamente exigia um controle processual mais rígido: tornou-se necessário estabelecer pontos de controle e coletar dados em cada estágio. Isso leva a uma diminuição na abertura do sistema e, como conseqüência, a uma diminuição no nível de competição.
A abordagem da livre concorrência é colocar uma placa de Petri à luz do sol e deixar o ultravioleta matar o molde. A abordagem de controle é pegar um frasco estéril e armazená-lo em um cofre hermético, mas essa abordagem complica bastante o acesso dos fornecedores às compras.
O exemplo é muito simples. Suponha que a Pound and Sons precise comprar 10 laptops. Um concurso é anunciado com as especificações técnicas corretas, um conjunto de software pré-instalado e outros requisitos são determinados. Preço inicial - 110 mil rublos, seis fornecedores enviam solicitações na faixa de 94 a 109 mil. Quem ofereceu 94 mil rublos ganha.
No ecossistema de livre concorrência, não perguntamos onde ele conseguirá o laptop por 94 mil rublos. O principal é que corresponde ao ToR. É importante para nós que todos os fornecedores possíveis venham e um deles vença.
E em um ecossistema de controle mais rígido sobre as compras, o fornecedor é obrigado não apenas a entregar a mercadoria por 94 mil rublos, mas também a trazer todos os documentos que confirmem sua origem e todas as etapas do preço. Por exemplo, para controle, são necessários os seguintes documentos: onde você o comprou, por quem e como o transportou, uma declaração aduaneira, um acordo com o espírito de "um total de 82 mil rublos mais uma marcação de outros 12 mil e agora 94" Resultado - apenas jogadores profissionais participarão de tais negociações. Assim, os corretores (participantes profissionais) entram nas compras. E essa é uma camada adicional que reduz a eficiência das compras.
No entanto, isso não significa que um fornecedor profissional sem concorrentes seja melhor do que dois similares, mas não profissionais.
Assim, o ecossistema de controle mais rígido pode levar a maiores ineficiências de compras, ou seja, a um nível mais baixo de concorrência e um retorno ao "plano estadual", onde as compras simplesmente se transformarão em uma função estatal. Porém, em uma economia de mercado, seguindo as regras que nosso país está desenvolvendo, a concorrência saudável é o único incentivo para os fornecedores desenvolverem a qualidade de seus produtos. Vai fazer um - o resto começará a ser apertado.
O mercado de compras precisa de fácil acesso para os participantes. A compra é uma questão de equilíbrio entre abertura e eficiência; portanto, precisamos não apenas de uma função estatal, mas de um sistema com concorrência justa.
Estamos trabalhando para torná-lo um pouco melhor.