Existem quatro grupos de compras de propostas:
- Compras governamentais - quando algo é comprado por uma agência governamental como o Ministério da Saúde ou por uma agência governamental como uma escola. Eles são mantidos na estrutura estrita da 44-FZ, onde todos são estritamente regulamentados.
- Compras corporativas - quando, por exemplo, são adquiridas empresas com participação estatal, suas “filhas” e “netas”, monopólios naturais. Essas compras são realizadas na estrutura mais branda da 223-FZ.
- Compras comerciais - quando as compras são realizadas completamente por uma empresa privada que deseja apenas comprar algo mais barato.
- Compras fechadas - quando os fornecedores de uma lista fechada são convidados, por exemplo, devido à disponibilidade de segredos de estado.
Vou falar sobre compras comerciais separadamente. Enquanto isso, estamos interessados em compras abaixo de 44- e 223-. Tudo começou com o papel. E isso foi um grande problema.
Como o ecossistema é implementado
No início, havia apenas procedimentos de compra de papel. Aqui
em um post sobre a abertura desse ecossistema, eu já escrevi por que havia a necessidade de converter contratos públicos em formato eletrônico. Começamos a tentar. Primeiro (em 2009), eles realizaram um experimento nos três primeiros sites:
- “Plataforma unificada de negociação eletrônica”;
- o site da "Agência para a ordem estadual da República do Tartaristão";
- Site Sberbank-AST.
O experimento foi um sucesso - todos ficaram satisfeitos com os resultados. A integração com o site oficial de
compras públicas (então OOS, agora UIS) foi bem-sucedida. O estado estava convencido de que, com a ajuda de leilões eletrônicos, é possível economizar o orçamento. Para fortalecer a concorrência entre os sites em 2010, eles decidiram realizar uma seleção completa de "operadores de licitação eletrônica para pedidos estaduais". Apesar de terem sido enviadas 14 candidaturas, apenas cinco sites passaram pela seleção e, como resultado, três foram adicionados aos existentes:
- plataforma RTS-Tender;
- Site “MICEX” (agora - “Site Eletrônico Nacional”).
Então, em 2016 (por sugestão de um dos ministérios), decidiu-se incluir outro site nesta lista - “A Casa de Leilões da Federação Russa”. E em 2017, para realizar apenas procedimentos fechados contendo segredos de estado, foi criado o site especializado “AST GOZ”.
Após grandes alterações aos 44- e 223- em 2018, uma nova seleção de plataformas de negociação eletrônica foi realizada.
Agora, a lista final de sites existentes para compras públicas e corporativas é assim:
- “Plataforma unificada de negociação eletrônica”;
- o site da "Agência para a ordem estadual da República do Tartaristão";
- site Sberbank-AST;
- plataforma RTS-Tender;
- "Site Eletrônico Nacional";
- site "casa de leilões russa";
- site "TEK-Torg";
- “ETP GPB” (plataforma de negociação eletrônica do Gazprombank);
- site “AST GOZ” (apenas para compras fechadas).
Então, o que é uma plataforma de negociação eletrônica? Para um usuário comum, o site parece um site comum, com a possibilidade de registro e acesso subseqüente à sua conta pessoal. De fato, trata-se de um sistema de informações em vários níveis, no qual fornecedores credenciados, com autorização por assinatura eletrônica (EP), podem escolher a proposta na qual estão interessados e participar. O processo de compras em si é quase completamente automatizado, de acordo com as regras de compras estabelecidas pelas leis. O fornecedor só terá que trabalhar com as mãos ao enviar propostas de preços durante o leilão, quando ele monitorar de forma independente o andamento da licitação. A classificação dos participantes nos preços propostos também ocorre automaticamente. Mas o cliente determina o vencedor, apesar de usar informações estruturadas do site. Qualquer ação do fornecedor, cliente e do próprio site durante a aquisição é comprometida.
Em torno de tudo isso, uma certa infraestrutura de serviço já foi formada. Os participantes da aquisição precisam entender quais serviços financeiros serão necessários, como obter o ES e como trabalhar com ele. Alguns deles, especialmente iniciantes, precisam aprender e obter, por assim dizer, algumas instruções de ação. E alguém precisa entender as especificidades da compra de uma empresa grande em particular, porque ele quer vender seus produtos apenas para ela. E os clientes também precisam de dicas. Tudo isso levou à criação de vários serviços adicionais.
Uma das mais difíceis foi a tarefa de configurar um sistema para proteger aplicativos e introduzir um mecanismo para contas bancárias especiais. Vou falar sobre isso separadamente, há muitas nuances interessantes.
Há também um “registrador independente” estatal operando com o princípio de uma caixa preta em um avião. Com a ajuda de equipamentos especiais, esse sistema monitora e rastreia todas as ações durante o leilão. Parece um arquivo da web, mas com muitos detalhes.
Como tudo isso evoluiu?
Depois que o ecossistema funcionou, houve muito mais mudanças diferentes. À medida que as leis mudavam para corresponder melhor às realidades da era digital, as plataformas de negociação mudavam para torná-lo mais conveniente para clientes e fornecedores.
Recentemente, competições eletrônicas, solicitações de cotação e solicitações de propostas foram adicionadas aos leilões eletrônicos. Desde outubro, os clientes os usam à vontade e, a partir de 1º de janeiro, esses métodos de compra se tornam obrigatórios. Assim, menos de 10 anos se passaram desde que chegamos a quase 100% de eletronização de contratos públicos.
O modelo financeiro para participação em aquisições é o seguinte: para enviar um pedido de participação em aquisições, devem ser fornecidas garantias. Isso é feito para que alguns não-humanos, por exemplo, não derrubem o leilão. Ao garantir a inscrição, você confirma a seriedade de suas intenções de participar da licitação. A garantia é uma certa porcentagem do valor do contrato.
Se antes (até outubro de 2018) o valor mobiliário era depositado na conta pessoal no local em que foi bloqueado durante o período do leilão, agora precisa ser depositado em contas especiais em bancos selecionados pelo governo.
O legislador também introduziu uma tarifa, que todo mundo que conclui um contrato deve pagar. O tamanho dessa tarifa é de 1% do preço inicial do contrato, mas não mais de 5.000 rublos. Para organizações sociais sem fins lucrativos e pequenas empresas, é estabelecido um limite tarifário preferencial - não mais que 2.000 rublos.
E a partir de 1º de janeiro de 2019, todos os fornecedores devem se registrar no Sistema de Informações de Aquisições Unificadas (UIS). Esse registro permite que o credenciamento ocorra imediatamente e imediatamente em todos os sites eletrônicos selecionados para o 44-FZ, e não em cada site individualmente.
Para manter o site e implementar todas essas mudanças, temos um departamento de TI de 400 pessoas (a maioria é o desenvolvimento e suporte de gateways e módulos de integração para bancos e plataformas de grandes clientes e a luta contra o legado). Além disso, temos dois data centers com uma segunda classe de proteção.
Qual é a diferença entre plataformas de negociação eletrônica?
Os principais serviços e funcionalidades dos sites praticamente não diferem entre si, mas ainda há uma diferença.
Aqui está a lista principal de diferenças:
- O número de fornecedores credenciados no site. Por exemplo, mais de 450 mil fornecedores envolvidos em compras são credenciados na CES, que é um indicador bastante alto em comparação com alguns sites. Ou seja, o nível de concorrência e, consequentemente, a eficácia das negociações em nosso site podem ser significativamente maiores.
- Serviços adicionais para fornecedores. Por exemplo, uma grande empresa pode entrar em contato conosco com uma lista de fornecedores cuja participação é desejável para essa empresa. Em seguida, organizaremos o credenciamento desses fornecedores em nosso site, e eles participarão da compra juntamente com outros participantes (com seus concorrentes).
- A pedido de nossos clientes, realizamos uma análise de marketing do mercado e identificamos o valor de mercado de bens, obras e serviços. Suponha que uma empresa não tenha certeza de que o que está comprando agora realmente vale o dinheiro. Nossos especialistas realizam análises de mercado para ela e relatam o valor real de um produto / trabalho / serviço específico.
- Características técnicas de alta qualidade e estabilidade do site e serviços.
- Suporte técnico e jurídico. Temos nosso próprio call center 24 horas para assistência rápida e conveniente ao cliente. Nem todo site pode se gabar de tal conveniência.
Em geral, é possível se aprofundar em todos os aspectos do trabalho do site quase indefinidamente, começando com o algoritmo de criptografia escolhido para assinatura eletrônica (e que cargas enormes isso cria na sequência de ataques de bot) e terminando com a arquitetura dos procedimentos eletrônicos.
É claro que muitas coisas acontecem nos analisadores e conectores: existe um tipo especial de carga alta. Já descobrimos que poucas pessoas entendem a otimização na pilha PHP: quando entrevistamos desenvolvedores, eles costumam pertencer à esfera da web e suas habilidades de algoritmo são extremamente latentes.
Mas continuarei entrando em contato e informando o que e como. Porque uma de nossas tarefas é garantir que o maior número possível de pessoas no país entenda exatamente como o ecossistema de compras digitais está realmente organizado.
Referências