Em 2009, eles decidiram fazer um experimento federal para converter as compras em formato digital. Isso é aberto, para que ativistas e concorrentes possam registrar queixas uns contra os outros com a FAS e outras autoridades reguladoras, e ainda mais fornecedores vão ao leilão, o que também ajuda a reduzir a corrupção.
O experimento foi realizado pela primeira vez em Moscou, já que há mais compras na cidade do que em vários assuntos da Federação. Em alguns aspectos, eles geralmente são comparáveis aos de todos os russos.
Quem se lembra de 2010 em Moscou: já tínhamos uma sociedade digital aqui. Nas regiões, eles não acreditavam não apenas na EDS, mas também no pagamento de mercadorias com cartão. E não com entrega, mas apenas na loja. Foi isso que se tornou o principal problema do experimento: os
fornecedores simplesmente não eram "amigos" dos computadores. Diga obrigado que eles (a maioria são fábricas) tinham pelo menos a Internet.
Ao mesmo tempo, surgiu outra idéia: criar uma plataforma para a publicação de informações sobre concursos e simplesmente anunciar o que está acontecendo nos procedimentos em papel. Foi assim que o site de compras governamentais (UIS) se tornou: contém todas as informações sobre o próximo procedimento.
Como você sabe, o experimento foi bem-sucedido e nós (sendo um dos três sites que começaram então) experimentamos totalmente todas as especificidades sobre nós mesmos.
Mas, antes de falar mais sobre a história do mundo digital, é necessário abordar os próprios procedimentos. A questão é a seguinte: o cliente do estado elabora um plano de compras e um cronograma de compras no início do ano, publica-o e assimila o dinheiro desse plano o ano todo. Os custos são divididos por artigos, e quanto há no artigo, tanto precisa ser gasto; caso contrário, haverá um excedente de fundos, e o plano para o próximo ano será "cortado" para esse excedente. A programação do jardim de infância, por exemplo, fica assim: gastamos tanto na compra de produtos, tanto na papelaria, tanto no trabalho. A maioria das empresas tenta agrupar as compras em um artigo como “Consumíveis e sapatos descartáveis”: isso permite transferir dinheiro de consumíveis para sapatos e vice-versa. É impossível redistribuir entre artigos (mais precisamente, é possível, mas é um procedimento tão complicado que é impossível). Do ponto de vista do controle de custos, quanto mais detalhado, mais compreensível o gasto do dinheiro.
Não há 100% de correspondência entre o que eles querem e o que aconteceu na realidade, porque 10 a 15% dos procedimentos podem não ocorrer (ninguém foi à compra, o fornecedor vencedor recusou o contrato, etc.).
É claro que existem casos de força maior, e a lei prevê casos de compras urgentes. De fato, para essas compras, é possível alocar a quantia necessária de financiamento dentro dos fundos alocados e, em seguida, já fazer parte dos planos no dia em que o contrato for concluído (se for uma compra de um único fornecedor).
Mas, não importa qual seja o plano, sempre há situações em que você precisa comprar algo aqui e agora. Por exemplo, no gerenciamento de desastres. Barracas, aquecedores, gêneros alimentícios, neste caso, não funcionarão como planejados.
Assim, em um ramo paralelo do experimento, assumiu-se que o site de compras públicas teria a forma de um banco de dados de informações sobre esses planos, para que se soubesse quem, o que e quando iria comprar.
Nossa filial estava em negrito naquela época: não apenas informada sobre as compras, mas também as realizando.
A capacidade técnica e o entendimento da lei eram apenas em relação ao leilão (este é um dos procedimentos - não o mais simples, mas muito comum devido à flexibilidade e relativa simplicidade da preparação da documentação). Mais precisamente, uma redução: os participantes reduzem consistentemente o NMCC (preço máximo do contrato inicial) para a execução da TK.
Foi possível implementar rapidamente. A pedra angular do procedimento é a transparência e a economia de custos. Entendemos o que gastamos e a que preço. Existe um critério de seleção claro sem avaliar fatores obscuros para os quais na época não havia algoritmos exatos. Por exemplo, "experiência de trabalho semelhante" é muito difícil de automatizar.
Existem três entidades principais no leilão: termos de referência, NMCC, propostas de fornecedores.
Nas grandes empresas, eles tentaram realizar leilões com menos frequência, porque queriam se segurar contra os participantes da "esquerda". Geralmente em setores estratégicos, na indústria de petróleo e gás: lá, um participante "em voo" sempre significa risco. Envolver um fornecedor sem confiança pessoal é um acidente. E um acidente no oleoduto principal - então metade do país lidará com isso. Portanto, seus procedimentos não eram de leilão.
Depois de alguns anos, todos os leilões realizados começaram a ser exibidos nos sites em formato digital, mas os concursos, solicitações de cotação e solicitações de propostas permaneceram no papel. O curso foi realizado para tornar todas as compras eletrônicas: a partir de 1º de janeiro de 2019, todos os procedimentos passaram a ser eletrônicos, com raras exceções (compras de clientes localizados em países estrangeiros e solicitações de cotações para situações de emergência).
A economia é proporcionada pela competitividade. Não era saudável com a concorrência. A verdadeira concorrência nas compras é de 3-4 fornecedores. Mas não culpe apenas o cliente. Muitos fornecedores estavam com medo do formato eletrônico (em 2013, 2014, mesmo em 2015, essas pessoas tinham que se convencer): tinham que se credenciar no site, obter uma assinatura eletrônica, garantir a segurança, treinar o funcionário para organizar o processo de licitação e preparação de todos os documentos necessários.
Outra característica da edição então foi um pagamento longo. Você venceu, concluiu, apostou, depois sofre por muito tempo e depois de muito tempo recebe dinheiro. O processo durou indecentemente por meses.
Em seguida, eles fizeram alterações no 44-FZ, as condições de pagamento foram definidas em não mais de 30 dias. Mas, para alguém esperar 30 dias por muito tempo, eles começaram a desenvolver outra ferramenta - fatoração. É quando um fator (em particular, um banco) transfere todo o dinheiro para o fornecedor de uma só vez e aguarda o pagamento do cliente. Para isso, o fornecedor paga alguma comissão, mas não há problemas com o pagamento diferido.
Agora, também, muitos encontram falhas na fase dos atos. Em geral, muitas vezes acontecia que um fornecedor de boa-fé venceu 1-2 procedimentos, cumpriu suas obrigações e perdeu dinheiro com um escândalo. Então ele disse que era difícil e divertido, e que estava acostumado com o fato de que seu trabalho era trazer e trocar mercadorias por dinheiro. Muitos disseram que não são colecionadores de agências governamentais e não querem ser eles. Ele assustou muitos e ainda assusta.
Houve uma dificuldade em aplicar os requisitos da legislação de compras em ambos os 44-FZ e 223-FZ: realizamos muitos eventos, viajamos para as regiões. Se em Moscou - ainda sabendo, em Kaluga, em Vladimir, em Ryazan, eles não sabiam nada sobre o site de compras públicas, nem sobre os procedimentos. Pelos padrões locais, há um grande negócio, por exemplo, uma grande produção de laticínios. Dizemos a eles: tente participar de compras municipais (os municípios de sua área também são comprados no local; isso não se compara à escala federal de compras, é claro, mas decentemente). E agora há um fornecedor de uma cidade vizinha. Nós: entramos, competimos, todos ficariam felizes, as empresas locais ganham, o poder fornece as necessidades. Todo mundo está feliz. De fato, as pessoas decidem desistir e dizem que ele entenderá o computador.
Milhares de pessoas quebraram as assinaturas eletrônicas. Compreender a assinatura eletrônica era muito difícil para a mente. Especialmente sobre o análogo de uma assinatura manuscrita que está consagrada na lei. A idéia de assinar com um flash drive paralisa as mentes. Foi assim que um dedo foi aplicado há 200 anos - era uma interface intuitiva. Agora fazemos o mesmo com o touch-id. E então as pessoas ficaram indignadas com todos. Por exemplo, que a assinatura é válida por um ano: “Esta é minha assinatura! Ela não vai mudar em um ano! Ou que a assinatura não pode ser confiada em outra, porque é uma responsabilidade estrita. Deve ser armazenado em um cofre. E a confidencialidade da assinatura deve ser respeitada. De fato, o gênero geralmente o dava a um funcionário. Por isso, tudo aconteceu. Vamos com pouca freqüência, mas ainda. Por exemplo, um funcionário saiu junto com sua assinatura e a assinou por mais dois meses. O diretor em um caso até queria entrar com uma ação judicial no centro de certificação, mas ele tinha uma analogia clara sobre o selo da organização, e ele parecia entender.
Antes, era necessário instalar o software e instalar o certificado ES. Acabou mais do que hoje e mais difícil. Eu precisava de um administrador. Hoje é a mídia com todos os arquivos de instalação bloqueados e tudo está instalado no Win-PC. Então foi uma dança xamânica.
Uma assinatura eletrônica com instalação automática apareceu em 2014, espalhada em 2015. A propósito, este é o desenvolvimento de nossa CA.
Antes disso, os vírus eram espalhados no EP. Criamos um antivírus interno. Eles também fizeram isso para que agora, por conveniência, toda a documentação necessária possa ser armazenada em uma unidade flash USB, juntamente com uma assinatura digital. Havia também um problema com o software necessário para trabalhar com a assinatura eletrônica, a licença era para o local de trabalho e a pessoa estava acorrentada ao escritório. Contornamos isso com uma licença integrada no EP, e você pode negociar pelo menos na praia.
O desenvolvimento continuou apertado, os problemas persistiram. Há muitos movimentos, muito barulho, plataformas e novas plataformas foram abertas. A idéia da conversão completa de todos os procedimentos em formato eletrônico estava sendo constantemente formada. 44- e 223- foram corrigidos constantemente.
E então, de repente, eles decidiram deixar o jornal de uma vez por todas. Isso não quer dizer que estava tudo bem: nas leis, ao fazer alterações, muitas cópias foram quebradas, edições foram feitas aleatoriamente. Eles se agitaram por muito tempo, o movimento começou apenas no início de 2017, quando o órgão de supervisão foi alterado. Em 31 de dezembro, foram realizadas extensas edições. Em seguida, definimos os prazos de como e em que formato implementar as inovações. Ao longo do caminho, surgiram perguntas sobre o financiamento dos sites. No caso do 44-FZ, a tarifa era uma vez, e novamente eles retornavam às tarifas: de quem tomar, em que tamanho, tamanho fixo ou em porcentagem, de todos ou do vencedor. Houve muitas perguntas. Pois quase todas as respostas foram acertadas: a mesma tarifa, por exemplo, é cobrada apenas do vencedor.
O ramo da participação de pequenas empresas nas compras se tornou um ramo separado do sofrimento.
Em geral, essas atividades são regulares. De tempos em tempos, aparece uma idéia poderosa: atos jurídicos normativos começam a rebitar sob essa idéia. No início, houve inovações, então - substituição de importações. No âmbito da substituição de importações, era necessário coordenar no nível interestadual precisamente o reconhecimento de assinaturas eletrônicas criadas por autoridades de certificação estrangeiras (por exemplo, Bielorrússia e outros amigos da CEI). Aconteceu simplesmente com a República da Bielorrússia: eles têm um centro de certificação estadual, não há zoológico. Os fornecedores da Bielorrússia podem participar conosco - as assinaturas são reconhecidas lá e ali. Cazaquistão renegou uma única CA - a questão do reconhecimento da assinatura do Cazaquistão ainda não foi resolvida. Eles foram convidados a fazer um prêmio de seguro pelas atividades da CA. Eles: mas é estadual, como, você não confia em nosso estado? O balanço continua. A Armênia queria que fosse mais fácil: geralmente oferecida para confirmar por e-mail. Os quirguizes eram amigáveis, dizem: venha a nós em Bishkek, abra uma CA, seremos assinados.
Em 2018, o Ministério das Finanças começou a fechar todas essas questões. Em 2016, 2017, mesmo em 2015, houve um estado intermediário. Somente o EIS desenvolveu: costumava haver um site de compras públicas, apenas um quadro de avisos de compras - para todos os sites e para papel. A autoridade de curadoria surgiu com a idéia de que o EIS já sabe tudo sobre todos, está conectado a todos os sistemas de estado, eles queriam criar uma plataforma de estado com base. Clientes - lá, compras - lá, eles dizem, anexaremos um comerciante e iniciaremos fornecedores - e tudo será super. Naquele momento, o EIS ficou em repouso por 15 dias em janeiro (estava em repouso, foi estabelecido e não de acordo com os regulamentos, mas eles tinham mais de 120 dias de manutenção de rotina). Ou seja, 80% dos clientes não puderam publicar a programação. Este foi um argumento a favor do fato de que, se o site público participasse de concursos, o país inteiro se divertiria. Se um site agora se encontrar - ainda existem opções, restarão sete pontos.
Uma plataforma de compras foi criada como parte dos segredos de Estado como resultado de eventos políticos formidáveis. Como eles queriam manter o formato eletrônico e fechar o acesso, criaram uma plataforma fechada. Havia idéias para a introdução de uma segunda área fechada, para que a competição fosse realizada com o segredo de estado. Mas então ela também foi abandonada. Compras por segredo de Estado - são muito caras em termos monetários, mas os procedimentos fechados em si não são muitos em quantidade. Este é um número limitado de compras muito caras. Pode haver muitas compras de mísseis. E antes disso, várias coisas interessantes surgiram em sites comuns. Houve um escândalo interessante com o fato de que em um dos locais ocorreu uma compra para reparar o equipamento do submarino. Se os estrangeiros leram, a loja pode ser minimizada.
Agora estamos na última etapa da transferência de todos os procedimentos para o formato eletrônico. Desde este ano, os procedimentos eletrônicos se tornaram obrigatórios. Desde janeiro de 2019, você não pode iniciar um único procedimento em papel.
A partir deste momento, para credenciamento no site, o fornecedor precisará se registrar no EIS: a partir de 1º de janeiro, ele deverá se registrar no EIS. Qualquer pessoa que seja credenciada no site antes de 1º de janeiro de 2019 e que tenha credenciamento válido para 2019 terá que se registrar no UIS até 31 de dezembro de 2019, eles só têm um ano para isso. Aqueles cujo credenciamento expira antes de 1º de janeiro de 2019 e desejam ser credenciados no site a partir de 1º de janeiro de 2019, primeiro terão que se registrar no UIS. E o site deixa de manter o registro de participantes credenciados a partir de 1º de janeiro de 2020.
E, sim, e ainda muitos fornecedores que percebem nosso site como uma filial do estado.
Todas as reivindicações são endereçadas ao site. A única coisa é que as pequenas empresas ainda não ficam de guarda na porta para atirar em serviço. E isso é bom.
Mas está se movendo, se movendo. Em breve teremos uma cidade-jardim. Mas isso é impreciso.
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