O projeto de lei
nº 608767-7, sobre o trabalho autônomo do Runet, foi submetido à Duma do Estado em 14 de dezembro de 2018 e, em fevereiro, foi
aprovado em primeira leitura . Os autores são o senador Lyudmila Bokova, o senador Andrei Klishas e o deputado Andrei Lugovoi.
Para a segunda leitura, foram preparadas várias alterações para o documento, incluindo uma muito importante. Os custos das operadoras de telecomunicações para a compra e manutenção de equipamentos
serão compensados pelo orçamento . Isso foi
dito por um dos autores do projeto, a senadora Lyudmila Bokova.
Como você sabe, o projeto de lei
nº 608767-7 impõe novas obrigações aos operadores de telecomunicações e proprietários de pontos de troca de tráfego e concede poderes adicionais a Roskomnadzor.
Em particular, as operadoras de telecomunicações são obrigadas a:
- Siga as regras de roteamento estabelecidas por Roskomnadzor.
- Roteamento correto a pedido de Roskomnadzor.
- Ao resolver nomes de domínio, use o software e o hardware permitidos pela Roskomnadzor, bem como o sistema nacional de nomes de domínio.
- Use apenas pontos de troca de tráfego do registro de troca de tráfego.
- Informe prontamente a Roskomnadzor de informações sobre seus endereços de rede, rotas de mensagens de telecomunicações, software e hardware usados para resolver nomes de domínio e infraestrutura de rede de comunicações.
Propõe-se complementar o artigo 66.1 da Lei de Comunicações, incluindo o seguinte parágrafo:
“No caso de ameaças à integridade, estabilidade e segurança do funcionamento da Internet e da rede de comunicações públicas no território da Federação Russa, pode ser realizado o gerenciamento centralizado da rede de comunicações públicas pelo órgão executivo federal que exerce funções de controle e supervisão no campo da mídia de massa, comunicações de massa, tecnologias da informação e comunicações, da maneira especificada pelo Governo da Federação Russa, incluindo, entre outras, medidas para eliminar NIJ integridade Threat, a estabilidade ea segurança do território da Federação Russa, a rede '' Internet 'e da rede pública.
...
O gerenciamento centralizado de uma rede de comunicação pública é realizado através do gerenciamento de meios técnicos para combater ameaças e (ou) transmitindo instruções vinculativas aos operadores de telecomunicações, proprietários ou proprietários de redes de comunicação tecnológica, bem como a outras pessoas que possuem um número de sistema autônomo. ”
De acordo com a nota explicativa, “o projeto de lei federal foi preparado levando em consideração a natureza agressiva da Estratégia Nacional de Cibersegurança dos EUA adotada em setembro de 2018”.
Em dezembro, o grupo de trabalho “Comunicação e TI” do Conselho de Peritos do governo da Federação Russa
preparou uma resposta ao texto do projeto de lei. Segundo especialistas, apenas os custos únicos podem chegar a 25 bilhões de rublos. para trabalhos de pesquisa e desenvolvimento, a criação e manutenção de um registro de pontos de troca de tráfego, a expansão da equipe de estruturas subordinadas a Roskomnadzor e a realização de exercícios. Além disso, será necessária compensação para as operadoras de telecomunicações em caso de interrupção da rede, cujo risco é avaliado pelos participantes do setor como alto. Eles devem ser previstos no orçamento federal em até 10% do volume do mercado, ou seja, 134 bilhões de rublos. por ano.
Inicialmente, assumiu-se que a promulgação da lei não exigiria fundos orçamentários. Mas logo ficou claro que não era assim. Este ano, o governo russo publicou uma revisão do projeto de lei criticando a justificativa financeira e econômica, que é fornecida na nota anexa. A crítica é causada pelo fato de a justificativa financeira e econômica “não definir as fontes e o procedimento para o cumprimento de um novo tipo de obrigação de despesa”.
“Até agora sabemos uma coisa: que esses fundos [orçamentários] serão necessários e atualmente uma avaliação das despesas está em andamento. Claramente, precisamos apresentá-los também na dinâmica. Como qualquer sistema de controle, os sistemas de proteção estão ligados, inclusive à carga - e à dinâmica da carga e da taxa de transferência da rede, e agora está crescendo quase de forma explosiva, e a cada ano um aumento muito significativo na demanda de tráfego e energia ”,
disse o vice-presidente em 5 de fevereiro Governo da Federação Russa Maxim Akimov.
E agora vemos como os autores resolvem o problema. Se eles inicialmente declarassem que o projeto exigiria despesas orçamentárias significativas, o documento poderia ser enviado ao Comitê Econômico (teoricamente) - não teria atingido a Duma do Estado. Mas eles disseram que isolar o Runet não exigiria nenhum orçamento. A conta foi aprovada em primeira leitura. E agora os autores estão alterando que essa iniciativa ainda será financiada pelo orçamento.
A compensação do orçamento é "a única opção", explicou o senador Bokova. Caso contrário, as operadoras de telecomunicações terão de suportar custos adicionais. "Como o equipamento técnico planejado para instalação será comprado às custas do orçamento, a manutenção desses dispositivos também deve ser compensada com recursos orçamentários", afirmou.
Isenção de responsabilidade
Outra alteração diz respeito à liberação de fornecedores de responsabilidade para com os clientes se a rede falhar devido ao trabalho de "meios especiais de combate a ameaças".
A isenção de responsabilidade é fornecida inicialmente na fatura. Mas não estava claro quem, nesse caso, compensaria possíveis perdas de usuários. O senador Bokova propõe atribuir essas despesas ao orçamento do estado. Na sua opinião, se será possível compensar as perdas às custas do Estado, "as autoridades pensarão antes de decidir sobre a interferência na rede".
"Antes de ligar o disjuntor, pense dez vezes em como isso afetará as redes, se os serviços sensíveis - telemedicina, pagamentos, transferência de dados, onde ocorre pela Internet, sofrerão", afirmou o senador.
De acordo com as últimas palavras do senador (sobre a troca), pode-se supor que o sistema seja introduzido não para a defesa, mas para ações ativas das autoridades.
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