O governo geralmente é o último lugar para procurar inovações em TI ou novas tecnologias como inteligência artificial. Mas Ott Welsberg pode mudar sua opinião sobre esse assunto. Ele é um estudante de graduação e diretor de 28 anos, de acordo com a Estônia, e está liderando a introdução da IA e MO neste pequeno país do Báltico nos serviços prestados aos
cidadãos do país , que totalizam 1,3 milhão.
"Queremos que o governo seja o mais econômico possível", diz o magro Velsberg, um cidadão estoniano que trabalha em sua dissertação na Universidade Umeå, na Suécia, que se concentra no uso da Internet das coisas e nas leituras de sensores nos serviços do governo. O governo da Estônia contratou Welsberg em agosto passado para iniciar um novo projeto para apresentar a IA a vários ministérios, a fim de acelerar a prestação de serviços aos residentes do país.
Ele diz que a IA será implementada é fundamental. “Algumas pessoas temem que, se reduzirmos o número de funcionários, a qualidade do serviço sofrerá. Mas a IA nos ajudará com isso. ” Cerca de 22% dos estonianos trabalham para o governo; para os países europeus, essa é uma média, mas excede 18% nos Estados Unidos.
Siim Sikkut, diretor de informações da Estônia, lançou vários projetos de teste baseados em IA em 2017, um ano antes de decidir contratar Welsberg. Welsberg diz que a Estônia implementou IA ou MO em 13 locais diferentes onde o algoritmo substituiu funcionários.
Por exemplo, os inspetores não estão mais verificando os agricultores que recebem subsídios do governo pela ceifa todo verão. As imagens de satélite recebidas pela Agência Espacial Européia todas as semanas, de maio a outubro, são alimentadas com um algoritmo de aprendizado profundo desenvolvido originalmente no Observatório de Tartu. As imagens são sobrepostas em um mapa de campo em que os agricultores recebem subsídios para que esses locais não se transformem em florestas.
O algoritmo avalia cada pixel da imagem, determinando se uma determinada seção do campo está inclinada. Alimentar gado ou cortar parcialmente pode confundir o processamento da imagem; nesses casos, o inspetor deixa o local. Duas semanas antes da data de corte final, o sistema automático notifica os agricultores por e-mail ou SMS, incluindo um link para a imagem de satélite do campo na mensagem. O sistema economizou € 665.000 em seu primeiro ano de operação, permitindo que os inspetores viajem menos nos campos e se concentrem em outras questões de aplicação, diz Welsberg.
Outro aplicativo de aprendizado de máquina processa os currículos de pessoas que perderam seus empregos e procura empregadores para eles. 72% das pessoas que conseguiram um emprego usando esse sistema continuam trabalhando após 6 meses - antes da introdução de um sistema de computador, esse número era menor e chegava a 58%. No terceiro exemplo, as crianças nascidas na Estônia são automaticamente matriculadas na escola ao nascer, para que os pais não precisem se inscrever manualmente na fila ou ligar para os diretores da escola. O sistema funciona enviando automaticamente registros de hospitais para escolas locais. Ela não precisa de IA, mas mostra a proliferação de sistemas automáticos.
No mais ambicioso dos projetos existentes hoje, Velsberg e sua equipe, a pedido do Ministério da Justiça da Estônia, estão desenvolvendo um "juiz juiz" que pode tomar decisões em pequenos pedidos, cujo valor não excede € 7.000. acumulados por juízes e funcionários judiciais.
O projeto está em uma fase inicial de desenvolvimento e provavelmente será lançado no modo de teste no final do ano, começando com um debate sobre contratos. Teoricamente, os dois lados poderão fazer upload de documentos e outras informações relevantes para o caso, e a IA tomará uma decisão, que poderá ser contestada por um juiz humano. Existem muitos outros detalhes para tratar. Welsberg diz que o sistema pode precisar ser alterado após o feedback de advogados e juízes.
A Estônia não é a primeira a tentar cruzar a IA com a lei, embora talvez seja a primeira a conceder ao algoritmo o direito de tomar decisões. Em alguns estados dos EUA, os algoritmos
oferecem a duração de uma sentença criminal. Um
chatbot britânico
DoNotPay, há alguns anos, ajudou a desafiar 160.000 multas de estacionamento em Londres e Nova York. O escritório de advocacia de Tallinn Eesti Oigusbüroo fornece assistência jurídica gratuita via chatbot e gera documentos legais simples para o envio aos colecionadores. Ela planeja expandir seu serviço de assistência jurídica até o final do ano, com a intenção de encontrar advogados para clientes em Varsóvia e Los Angeles, disse o diretor da empresa, Arthur Fedorov.
A idéia de um juiz robô pode funcionar na Estônia, em particular, porque seus 1,3 milhão de cidadãos já usam identificação eletrônica do estado, graças à qual você pode obter muitos serviços eletrônicos, por exemplo, enviando declarações fiscais ou votando em eleições.
Os bancos de dados governamentais são interconectados usando a infraestrutura digital X-road, o que facilita a troca de dados. Os cidadãos da Estônia também podem verificar quem recebeu exatamente as informações sobre eles no portal digital do governo.
A transição da Estônia para os serviços digitais do governo não foi isenta de falhas. Especialistas terceiros descobriram em 2017 uma
vulnerabilidade no sistema de cartões de identificação da Estônia que levou a consequências bastante desagradáveis; foi consertado e os cartões [quase 750.000 peças] foram substituídos. No entanto, funcionários do governo afirmam que não houve um único vazamento de dados importante no país desde que o país começou a mudar para o digital no início dos anos 2000. Em 2016, mais de dois terços dos adultos no país enviaram vários documentos a funcionários via Internet, quase o dobro da média da Europa.
"O acesso às coisas mais particulares e confidenciais não é do governo, mas de bancos e empresas de telecomunicações", diz Tanel Tammet, professor de TI da Universidade de Tecnologia de Tallinn. Tammet é membro da equipe de implementação de IA do governo da Estônia, que deve divulgar um relatório sobre esse projeto em maio e propor outros 35 projetos de demonstração relacionados à IA até 2020.
David Engstrom, da Universidade de Stanford, especialista em governo digital, diz que hoje, os cidadãos da Estônia podem confiar seu governo com seus dados digitais, mas tudo isso pode mudar se um dos sistemas de tomada de decisão baseados em IA der errado de repente.
Algumas agências nos Estados Unidos, como a Administração de Seguridade Social, usam AI e MO para acelerar a classificação e o processamento de dados, e a Agência de Proteção Ambiental os utiliza para determinar quais indústrias precisam ser verificadas quanto à poluição ambiental. No entanto, Engstrom diz que a colaboração entre os diferentes departamentos do governo federal no campo da IA é muito lenta, principalmente porque cada agência possui seu próprio formato de banco de dados e os dados não são tão fáceis de transferir entre eles. "Ainda não atingimos esse nível", afirmou.
Engstrom, com uma equipe de estudantes de direito e ciência da computação em Stanford,
está estudando a melhor maneira de usar a IA nas agências governamentais dos EUA. Em breve, eles farão uma apresentação à Associação Administrativa dos Estados Unidos, uma agência federal independente que recebeu recomendações para melhorar os processos administrativos.
Ele não vê oportunidades para o aparecimento de um juiz-robô com IA nos Estados Unidos em um futuro próximo. Não existe um sistema nacional de identidade nos Estados Unidos, e muitos americanos temem o "governo que tudo vê". "Os procedimentos legais adequados são prescritos em nossa Constituição e ela tem algo a dizer sobre a tomada de decisão totalmente automática por qualquer agência governamental", disse Engstrom. "Isso pode ser um obstáculo, mesmo se houver a possibilidade de apelar para uma pessoa."
No entanto, Engstrom acredita que chegará o momento em que os assistentes de IA poderão emitir aos juízes leis relevantes, precedentes e todas as informações relevantes necessárias para tomar uma decisão. "A IA promete uma abordagem mais consistente para resolver tarefas do que a atual", disse ele. "E talvez um sistema controlado por IA funcione com mais precisão do que um sistema em que as pessoas tomam decisões".
Sua desvantagem é que a qualidade da IA dependerá da qualidade de sua implementação. Por exemplo, algoritmos que oferecem termos de prisão já foram criticados por preconceitos contra negros.
"Você também precisa se preocupar com o viés da automação", diz Engstrom. Quanto mais decisões as máquinas tomam, menos frequentemente as pessoas dão sua contribuição especializada ao sistema, diz ele. "Essa é uma daquelas coisas assustadoras sobre as quais os defensores da privacidade e os defensores de um governo de qualidade estão preocupados, vendo como o estado está gradualmente mudando para o digital".
Mas, por enquanto, as autoridades estonianas gostam da idéia de IA, que pode resolver disputas simples, e deixa mais tempo para juízes e advogados animados resolverem problemas mais complexos. A introdução da IA nos serviços públicos "nos permitirá nos especializar no que nunca estará disponível para carros", disse o presidente Kersti Kaljulajd em uma recente conferência da North Star AI em Tallinn. “Quero me especializar em ser uma pessoa simpática e calorosa. E, para isso, nossa IA deve estar segura e essa segurança deve ser comprovada. "