Uma vez anunciada a compra do governo por 330 gramas de passas.Hoje vou falar sobre como os contratos públicos são regulados em diferentes países. E também sobre bibliotecas típicas de leis e seus garfos locais.
Todos os países têm suas próprias características de contratos públicos. Por exemplo, na Coréia do Sul, o muito avançado sistema de informações KONEPS é implementado. É totalmente eletrônico, e os participantes sem falhas usam a biometria como um dos fatores de autenticação. Sem impressões digitais, a autorização não funcionará.
No Reino Unido, o comitê de competição deve se comunicar com todos os participantes que não venceram a competição. Para maior transparência e objetividade, eles relatam os critérios pelos quais selecionaram um vencedor e descobrem a opinião daqueles que deixaram a competição sobre a compra passada.
Vamos dar uma olhada em como toda essa beleza é regulada no mundo e em países individuais.
O que é compras governamentais?
Mesmo o estado mais saudável, com seus recursos quase ilimitados e alavancagem administrativa, sempre tropeçará de uma maneira ou de outra no fator humano. Estou falando de corrupção e má administração do orçamento. Formalmente, a competição por contratos deve aumentar a eficiência e baixar os preços. Além disso, não é segredo para ninguém que o Estado nem sempre gasta dinheiro com eficiência. Isso se deve em parte ao seu enorme tamanho e burocracia. E, às vezes, funcionários e fornecedores não são os mais conscientes. Esta é uma dor eterna para todos os países.
Quando falamos de algumas propostas financiadas pelo orçamento do país, apresentamos imediatamente algo de escala colossal. Bem, nada menos que a aquisição de várias dezenas de aeronaves e algumas dezenas de scanners de ressonância magnética de última geração para equipar hospitais. De fato, um grande número de operações é realizado para compras relativamente pequenas. Por exemplo, o hospital distrital de Krasnogorodsky tentou
comprar passas no valor de 330 rublos. E o Colégio Yurginsky de Tecnologias e Serviços Agrícolas realmente queria
adquirir um "cavalo de trabalho".
As organizações orçamentárias recebem a maior parte de seus fundos do orçamento do estado. Até o menor hospital ou jardim de infância é financiado quase exclusivamente com nossos impostos.
Obviamente, todos estamos interessados em gastá-los para o benefício máximo. E todas essas regras, às vezes confusas, a que todos são obrigados a obedecer, são um compromisso necessário para garantir um gasto mais ou menos transparente do dinheiro do orçamento. Obviamente, não pode prescindir de excessos burocráticos com licitações para a “compra de um lápis” e meses de espera pelos consumíveis necessários ontem. Você precisa refatorar tudo isso, mas com cuidado e com testes completos.
Garfos locais
A lei é um código. Que seja muito peculiar. Portanto, cada país específico certamente concluirá algo para suas próprias necessidades, mas, ao mesmo tempo, tenta não perder a compatibilidade com o upstream. A perda de compatibilidade e isolamento não é benéfica para ninguém a longo prazo. Portanto, todos estão tentando chegar a uma regulamentação ótima nessa área.
Devo dizer que em muitos países as relações entre o estado e o setor privado são muito diferentes. A principal diferença é um sistema judicial em bom funcionamento, que permite uma solução civilizada de todos os problemas com a qualidade da entrega. Se o fornecedor é desonesto e desaparece na neblina, tendo deixado de cumprir suas obrigações, todos sofrem. Especialmente se for um projeto grande que requer coordenação de muitos participantes. É completamente desagradável se a legislação local permitir que o fundador indicado evite a responsabilidade pessoal. Nos Estados Unidos, esta opção não funcionará. Os advogados simplesmente tiraram sua alma de você, preenchendo ações judiciais. Ao mesmo tempo, nos EUA, uma ponte está sendo construída 10 a 15% mais cara, mas com materiais de qualidade. Uma empresa escolhida para pavimentar a estrada pode não ser a mais barata do mercado, mas não fica na neve, e o asfalto dura dez anos e não é lavado pela primeira chuva de primavera. Todos os participantes compreendem claramente que, por violação dos padrões de qualidade, podem enfrentar um tempo muito real.
Existem outras diferenças. Na Alemanha, o estado atua como um participante igual no mercado, em pé de igualdade com os representantes do setor privado. Está sujeito aos mesmos princípios econômicos e legais das empresas privadas. É também obrigada a informar publicamente o mercado sobre suas necessidades, criando concursos públicos para a compra de serviços e diversos bens. Todas as disputas são resolvidas no âmbito do direito civil. Além disso, o estado atua como consumidor comum, comparando preços e escolhendo a opção mais razoável e econômica. Além disso, a lei prevê compensação aos fornecedores se, devido a erros do cliente, eles incorrem em perdas.
Nos EUA, o código legado com a primeira versão, publicada no século XVIII, está sendo finalizado teimosamente. A legislação atual está sujeita a um conjunto de leis chamado "Regras de Compras para Necessidades Federais" - FAR. Além disso, devido à independência das unidades territoriais dos EUA, essa legislação se aplica apenas no nível federal. No âmbito de estados individuais, são adotados seus próprios atos legislativos, que, no entanto, tentam alinhar-se à lei federal.
A Austrália e a Nova Zelândia geralmente não possuem legislação significativa que regule especificamente essa área. Estados e territórios individuais têm grande autonomia na organização de compras e estão sujeitos a atos locais do ministério das finanças local.
A Bélgica e a França têm controles mais rígidos sobre os contratos públicos. Nesses países, são criadas comissões especiais que monitoram todo o processo de licitação - desde a tomada de decisões e orçamento até a análise da eficácia do resultado. Bem, e, consequentemente, eles reagem duramente à ineficiência e, ainda mais, à corrupção.
Na Rússia, eles conseguiram construir um dos mais avançados sistemas de comércio eletrônico aberto do mundo. Sério, em comparação com outros países, temos a maior parcela de compras realizadas dessa maneira. Quase 100% dos contratos públicos da Rússia são realizados por meio de licitação eletrônica. O estado e os grandes pregões estão fazendo grandes esforços para criar um único ecossistema que seja conveniente e transparente para todas as partes.
Quadro jurídico
Em todos os estados, existem problemas semelhantes da possível fusão de poder e negócios. É por isso que uma boa estrutura regulatória e uma administração de compras bem pensada podem minimizar os riscos de corrupção e não afogar um pequeno cliente como uma escola ou um centro cultural condicional em um pântano burocrático. Os princípios básicos para compras e pedidos são formulados em vários documentos internacionais: a Diretiva da UE, o Acordo Multilateral sobre Compras Públicas na OMC e vários outros. Além disso, eles são necessariamente complementados por atos legislativos locais que levam em consideração as especificidades locais. Os postulados mais importantes que se destacam nestes documentos:
- Transparência e acessibilidade das informações de compras.
- Cumprimento rigoroso dos padrões e procedimentos descritos na lei.
- Concorrência aberta e justa, com acesso igual para todos os participantes.
Em vista da globalização, o mundo está ficando cada vez menor e estamos cada vez mais se unindo por meio de nossos laços culturais, comerciais e tecnológicos. Se a legislação estiver escrita na versão local do Brainfuck legal, será muito difícil concordar com a entrega de até um recipiente banal com frutas. O fornecedor aprenderá padrões um pouco estranhos para a flexão média de bananas e a concentração de sementes nas laranjas e, em seguida, decide encontrar um cliente de um país com requisitos mais adequados e geralmente aceitos. Em suma, os estados estão tentando negociar, incluindo a adesão a um estilo de código único na redação de leis.
Existe uma Comissão das Nações Unidas sobre Direito Comercial Internacional - UNCITRAL (Comissão das Nações Unidas sobre Direito Comercial Internacional). Ela desenvolveu muitos documentos importantes que regem regras honestas, justas e eficazes para a realização de transações comerciais. Estamos interessados no documento “
Lei Modelo da UNCITRAL sobre Contratos Públicos ”, que é um tipo de prática recomendada nessa área. Funciona como um tipo de estrutura otimizada que garante a compatibilidade das leis locais com coisas importantes, como, por exemplo, a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção e os principais acordos internacionais. Ele faz exatamente o que boas estruturas e grandes bibliotecas padrão fazem - torna desnecessária a invenção de bicicletas e melhora a compatibilidade. Nosso 44-FZ, por exemplo, também foi escrito com base nos princípios e regras básicos da UNCITRAL.
Apesar de todas as diferenças nas leis locais, a maioria dos países, de uma maneira ou de outra, se esforça para chegar a um único padrão honesto que não viole os direitos das empresas locais e não impeça as relações comerciais entre países e as relações entre clientes e fornecedores.