WhatsApp, Telegram, Viber, Skype e outros mensageiros são muito populares, muitos os usam como principal meio de comunicação. No entanto, as telecomunicações são uma área regulamentada pelo estado na Rússia e em jurisdições estrangeiras. A lei que rege as telecomunicações se aplica a mensageiros instantâneos? Vamos examinar o exemplo da Rússia e da União Europeia.
Rússia
A Lei Federal “Sobre Comunicação” estipula que os serviços de comunicação são fornecidos aos usuários pelos operadores de comunicação com base em contratos de serviço. Ao mesmo tempo, a lei refere-se a um serviço de comunicação como a atividade de transmissão de mensagens de telecomunicações (e correio). A telecomunicação, por sua vez, é a transmissão de mensagens de qualquer tipo no "sistema de rádio, com fio, óptico e outros sistemas eletromagnéticos".
No entanto, os mensageiros instantâneos são um tipo de serviços OTT (“over-the-top”), eles são fornecidos "em cima" das redes de comunicação existentes via Internet pública. Para os fins da Lei “Sobre Comunicações”, a transmissão deve ser realizada através de redes de comunicação, não “sobre”.
Portanto, os mensageiros, apesar de, do ponto de vista da funcionalidade, fornecerem serviços de comunicação, não precisam cumprir as importantes responsabilidades dos operadores de telecomunicações: obter uma licença para realizar atividades, interagir com outros operadores de telecomunicações, oferecer a possibilidade de chamadas gratuitas 24 horas por dia de serviços especiais etc.
A lei menciona serviços de conteúdo, mas os define como serviços que visam "aumentar o valor do consumidor" de serviços móveis; o assinante deve pagar esses serviços ao operador de telecomunicações. Mensageiros para serviços de conteúdo também não são adequados.
Assim, a legislação russa de telecomunicações não se aplica a mensageiros instantâneos.
Note-se que a Lei Federal “Sobre Informação, Tecnologias da Informação e Proteção da Informação” estabelece os deveres dos “organizadores da divulgação de informações” que se aplicam aos mensageiros instantâneos, mas diferem das responsabilidades dos operadores de telecomunicações.
União Européia
Antes da União Européia adotar o novo
Código Europeu de Comunicações Eletrônicas em dezembro de 2018, os reguladores de telecomunicações em alguns países reconheceram os serviços OTT como operadoras de telecomunicações, que estão sujeitas às mesmas regras que as empresas de telecomunicações tradicionais.
Assim, o regulador alemão BNetzA reconheceu o Gmail como um meio de comunicação e obrigou o Google a cumprir as leis de telecomunicações aplicáveis; O tribunal de julgamento confirmou esta decisão. O regulador na Bélgica concedeu ao Skype o mesmo status com sua função SkypeOut, que permite ligar para números na rede telefônica pública. Ambos os casos chegaram ao Tribunal de Justiça da União Europeia (
o caso Google e o
caso Skype ) e foram resolvidos em junho de 2019 - já dentro do espírito do novo Código Europeu.
O Código introduziu o conceito de "serviço de comunicação interpessoal". É entendido como um serviço, geralmente fornecido por uma taxa, que permite "troca interpessoal e interativa de informações por meio de redes de comunicações eletrônicas entre um número finito de participantes, enquanto os iniciadores ou participantes da comunicação determinam seus destinatários".
Sob remuneração, o Código gera não apenas o pagamento pelo usuário, mas também a transferência de dados pessoais e outras informações do usuário, fornecendo acesso a essas informações, além de receber pagamentos não do usuário, mas de terceiros.
Assim, os serviços OTT que fornecem funcionalmente serviços de comunicação (mensageiros instantâneos, VoIP, e-mail) estão sujeitos à legislação de telecomunicações na União Europeia.
O código divide esses serviços em duas categorias - independente de números e com base em números (independente de número e baseado em número).
Um serviço é considerado baseado em números se oferecer a oportunidade de ligar para um número de um plano de numeração nacional ou internacional, ou seja, um número de telefone comum. Essa funcionalidade possui, por exemplo, o Skype. É essa categoria de serviços de comunicação OTT que é totalmente regulamentada; as obrigações dos provedores, neste caso, não diferem das responsabilidades dos operadores de telecomunicações tradicionais.
Independentemente dos números OTT, os serviços de comunicação foram inicialmente isentos de tais obrigações. No entanto, os estados membros da UE podem impor obrigações a eles, se necessário, para proteger "interesses públicos". O Código também estipula que, com o desenvolvimento de meios técnicos, pode ser necessário obrigar os serviços de comunicação OTT a serem compatíveis, bem como permitir chamadas de emergência.
Devido ao fato de o Código ter sido adotado sob a forma de diretiva (diretiva) e não de um regulamento (regulamento), não tem efeito direto no território dos Estados-Membros da União Europeia e deve ser implementado na legislação dos países dentro de dois anos a partir da data de entrada em vigor. . Assim, até dezembro de 2020, podemos ver a regulamentação ampliada dos serviços de comunicação OTT pela legislação de telecomunicações dos estados membros da UE.
Ao implementar a dicotomia dos serviços OTT estabelecidos pelo Código em litígios com o Google e o Skype, o Tribunal da União Europeia decidiu que o Gmail não é obrigado a cumprir os requisitos do setor, e é necessário o Skype.
A legislação da Federação Russa no campo das telecomunicações não presta atenção à funcionalidade dos mensageiros instantâneos como meio de comunicação. A UE é muito mais progressista nisso - ou "progressista" - e coloca novos serviços de Internet sob regulamentação tradicional.
Gostaria de saber se a legislação russa seguirá o caminho da União Europeia.