而美国联邦通信委员会应对此负责
手机的概念是在1945年向公众介绍的，而不是在《大众力学》或《科学》杂志上，甚至在常规的《星期六晚间邮报》中也没有。 美国联邦通信委员会（FCC）负责人J.K. Jett宣布，不久将有数百万人使用手持收发器。 有必要为其颁发许可证，但这“并不困难”。 正如Jett所承诺的那样，革命性技术将在几个月内成形。
但是该项目不会获得实施许可。 政府将在1982年之前不分配频率范围来实施工程师的“蜂窝无线电”构想，并且进行活动的许可也不会再颁发七年。 这确实是官僚主义的拖延。
原始电话和频谱积累
在手机问世之前，有一种移动电话服务MTS [不相关-大约。 翻译]。 这项技术于1946年推出，需要笨重且昂贵的设备-收发器将占用轿车的整个后备箱-并且网络带宽受到严重限制。 最初，最大的MTS市场中只有不超过44个渠道。 1976年，纽约的贝尔系统移动网络可以容纳545个订户。 即使付出了高昂的订阅费用，排队的人也不少。
蜂窝网络是从根本上扩展服务的绝佳方法。 一个市场被划分为多个单元，每个单元都安装了一个基站。 这些站通常位于塔上，以提高进入移动电话用户视线的可能性，可以接收和发送无线信号。 基站通常通过电线连接在一起，并连接到提供良好旧电话服务的网络。
体系结构的优势非常明显。 移动无线电可以使用较少的能量，因为它们只需要完成到最近的基站，而无需完成到城市另一端的电话。 这不仅延长了电池的寿命，还使齿轮停留在其区域内而不会阻塞其他电池。 与一个单元的通信将被传输到另一个，相邻的单元，然后再传输到另一个，而用户将在空间中移动。 通过重用各个小区的频率，可以实现额外的容量。 单元可以分裂，甚至可以达到更大的容量。 在MTS系统中，每次对话完全占用了市场上可用的一个频率。 一次只能进行几百次对话。 蜂窝系统将创建成千上万个小蜂窝并支持数十万个同时对话。
当AT＆T希望在1947年开始实施这一想法时，FCC拒绝了该想法，认为频谱可以最好地用于其他并非“本来就方便或豪华”的服务。 这种服务的观点（一种针对微小用户群的利基服务）一直存在到1980年代下半叶。 在“ FCC”的优先级列表中，“地面移动通信”是一个通用类别，其中还包括手机。 1949年，她只获得了适当范围内频谱的4.7％。 59.2％分配给广播电视，四分之一分配给政府。
电视已成为FCC的使命，而地面移动通信颇有意思。 但是美国人可以同时观看1960年代的所有电视节目并使用手机。 但是，电视分配的频谱比以往任何时候都要多，空无一人的巨大频段被废弃，这使移动通信受阻的时间超过了一代人。
这个频谱有多空？ 在美国的210个电视市场上，提供了81个电视频道，总共17010个电视台位置。 其中，FCC计划在1952年授权2002年的电视台。 到1962年，美国只有603家广播公司，与此同时，广播公司热心捍卫闲置乐队。 当移动发烧友试图访问很少使用的UHF频段时，广播公司用愤怒的言论轰炸了委员会，无情地声称移动服务对该频段的使用效率低下。
他们用这样的决心捍卫空缺的频率似乎令人惊讶。 鉴于商业电视广播许可证受到严格限制-它们仅对三个国家网络提供了足够的支持-他们将需要考虑大量未使用的频道作为威胁。 如果议员们严重担心竞争加剧怎么办？ 电视范围的压缩可能是由于为移动电话分配了额外的频率而发生的，可以保护现有的广播公司免受将来的竞争。 他们为什么反对他？
答：广播公司认为，他们拥有足够强大的否决权，可以阻止竞争性电台的出现。 同时，他们评估了未使用范围的可能成本。 这项决定获得了回报-数年后，在向数字电视过渡的过程中，空闲的频率被免费提供给现有的广播公司。
延迟配方
此时，MTS通过称为公共广播公司（Radio Common Carrier，RCC）的许可证接收者赚钱。 政府试图只为两家移动运营商颁发牌照-通常是AT＆T，第二家是更小的竞争对手。 FCC还向非通信公司分发了“专用陆地移动通信”许可，供内部使用无线通信。 例如，这可以使航空公司在机场管理行李的工作，货运列车检查分配给它的路线，或者海上石油平台上的工人与总公司的公司员工进行沟通。
1968年，有62,000个RCC，几乎平均分配给AT＆T和500个小型竞争对手。 私有陆地移动通信的许可证占了范围的很大一部分（约90％），并且有更多的电话参与其中。 但与2012年的3.26亿移动用户相比，这两种低技术服务与大象相比都是跳蚤。
RCC积极地与蜂窝通信进行斗争，担心它会破坏其微不足道且无利可图的活动。 当时，他们面对着摩托罗拉，是一个强大的盟友-无线技术领域的一家先进公司。 RCC和私人运营商是摩托罗拉的出色客户，因为他们以每台数千美元的价格购买了广播电台。 AT＆T的主要竞争对手摩托罗拉在1956年被反托拉斯法令禁止出售移动无线电。 保护他们在市场上的主导地位意味着要保护客户免受竞争对手的侵害，因此摩托罗拉努力保持了手机革命。
AT＆T贝尔实验室构思并开发了蜂窝技术。 但是，无论科学家如何被手机的想法所吸引，该公司在土地通信领域都享有非常有利可图的垄断地位。 AT＆T坚信移动服务不会增加太多公司销售，因此它在推动新技术方面没有那么积极。 正因为如此，蜂窝通信的反对者已经成功地影响了监管机构多年：1958年，AT＆T正式请求允许部署移动通信，但FCC直到1968年才响应此请求。
1970年，该机构最终同意为新服务分配部分频谱。 她建议通过将电视台从70频道下调至83频道来释放空间，并建议使用更多未使用的频率。 但是问题远没有完全解决。 从1970年到1982年，蜂窝技术受到法律混乱漩涡的困扰，并受到立法，不断的重新评估和法院判决的困扰。 国家经济研究协会（National Economic Research Association）于1991年发表的一项研究指出：“如果FCC在1970年做出积极决定后立即开始颁发许可证，那么蜂窝许可证将在1972年颁发，并且该系统可能已经开始工作1973年。” 但是，许多商业企业从推迟FCC的工作中获利。
摩托罗拉副总裁马蒂·库珀（Marty Cooper）于1973年在他的手机上打了第一通电话。他本可以用手提电话拨打的。 摩托罗拉的律师打了个电话，游说FCC的官僚们阻止蜂窝网络的建设。 摩托罗拉受伤了：它可能成为新市场的领导者。 到2006年，它已成为全球第二大手机销售商，年销量超过2亿部。