该州不知道它在IT上花费了多少。 我们用数字证明

在俄罗斯，目前没有有关政府在ICT（信息和通信技术）上支出水平的单一，完整和可靠的信息。 可以找到的一切都是有争议的，这些数据没有统一性。

作为一家主要与政府机构打交道的公司，我们一直被迫分析既有的数据，并对政府在IT方面的未来支出做出自己的预测，以这些数据为基础并向其中添加开放的信息源。

上周，CNews Analytics将“最大的公共部门解决方案提供商”评为“公共部门的ICT” 。

让我们看看我国政府在IT方面的实际支出水平是多少。

预算分类

财政部根据预算分类的命令，通过某种“圣经”允许各级预算“解密”，其中确立了任命原则，结构，俄罗斯联邦预算分类代码（CSC）的形成和应用程序的一般要求，以及为综合预算分配代码的程序预算分类的一部分。

支出分类是预算支出的分组，它反映了预算资金分配给当局执行解决社会经济问题的基本职能。

预算分类代码由20个字符组成。 20个字符是俄罗斯联邦预算系统的单一分类。 它包括：



我们将不详细分析分类代码的17个字符，而仅停留在最后3个字符上，即费用类型（CWR）的代码。 是他们详细说明了政府对目标项目的支出提供财政支持的领域。

总共有8大类支出，其中以下与ICT有关：

• 242-信息和通信技术领域的商品，工程，服务的采购
• 244-满足国家需求的其他商品，工程和服务的采购
• 414-国有（市政）财产基本建设项目的预算投资
• 211-219-开发，购买和维修武器，军事和特殊设备，工业产品和财产

支出类型（代码242）的关键要素是实施措施以信息化联邦预算，联邦州机构（包括联邦州财政机构和俄罗斯联邦州预算外资金管理机构）的成本。

分类代码

自2017年1月1日起，采购计划，采购通知，合同及其他文件应标明采购识别码（IPC）。 该代码由36个字符组成，显示了这些文件与预算分类之间的关系，预算分类是使用代码，全俄分类程序的代码，商品，工程，服务的目录（TRU）形成的。

产生采购标识代码的程序是由经济发展部下达的命令，其中包含以下规定：

• 购买标识码对应于一个购买（一个购买批次）
• 34-36 ICZ类别按预算分类显示费用类型的代码
• 在ICZ的第34-36类中，对于由预算/自治机构（GBU / GAU）和州/市单一企业（PMU / MUP）进行的劳动力和分配单位的采购，以及在采购中，应将“ 0”表示为“ 0”俄罗斯联邦预算分类的支出类型代码

“软件产品”多年来一直在监视IT部门的政府采购，因此我们已经对这一有趣的市场部分采取了自己的方法。

因此，在这种情况下，由联邦执行机构（联邦执行机构）和州预算外资金（GVFB）进行的IT采购（招标，招标）是指满足以下条件的招标：

1. 招标程序在44-和223-框架内进行，招标通知发布在统一采购信息系统中
2. 分配给采购批的OKPD2分类器代码满足商业利益范围
3. 最初的最高合同价至少为200万卢布。
4. 许可证和设备的供应招标-至少50-7000万卢布。
5. 定期购买符合创始人利益的下属机构（例如，CEC的FCI，FCS的CITTU，司法部的IAC对GAS“ Justice”的IAC支持等），这些采购均与相应的联邦行政机关或民间基金会有关
6. 不考虑联邦行政机构，州预算基金和下属机构的地区代表制的采购

据该公司称，去年联邦执行机构和国家金融市场基金在IT领域签订的合同额达869亿卢布 。

在分析采购标识码的基础上，根据费用类型码的元素分配合同金额：



这表明：

1.费用类型代码的已识别元素总数为9，其中4个占所有投标程序的95.55％
2.“ 000”行-这是GBU，GAU，GUP，MUP的采购以及货物，工程和服务的采购，其财务提供的成本必须由预算分类支出类型的几个代码反映出来
3.“未指定”行是223-FZ下的下属机构的采购（ICZ不适用）

也就是说，根据我们的数据，主要的242个代码要素仅反映了联邦执行机构和国家基金市场基金IT采购的76％。 考虑到整个国家统计，预算计划和信息化协调系统的运作具有242个要素，以考虑ICT成本，我们可以得出以下结论：

该州不知道它实际在IT上花费了多少！

我们将尝试评估联邦执行机构和民间基金对IT成本“低估”的程度。

根据条件，查看SPARK-Marketing系统的搜索结果的屏幕截图：

•合同发布期限为2017年
•合同开始日期-从01.01.2017
•资金来源-FB或GVBF的预算
•元素-242



该系统的合同额为1093.8亿卢布。

您需要了解，该系统的功能仅允许您生成有关在2017日历年签订的合同的信息，而一些2017年比赛的合同则在2018年签订。 当然，这种“过渡”每年进行一次，因此，SPARK系统中分配给2017年的许多合同是根据2016年比赛的结果签订的。 我们假设此类“过渡”项目的数量每年之间大致相同，并且在进一步的计算中我们将不考虑此因素。

我们假设不依据第242条进行的购买数量没有变化，约为210亿卢布。 （请参阅表2），也就是说，我们使用自己的公司数据。 然后我们计算第242条的最大购买份额 $$$\ propto ^ {242} _ {max}$在表达式中替换联邦财政部数据 $$$\ alpha ^ {242} = \ frac {\ sum242} {\ sum}$，
在哪里
$$$\ alpha ^ {242}$-CWR第242部分的费用分摊；
$$$\总和242$-CWR第242个要素的合同金额；
$$$\总$-IT合同的总金额。

$$

$$\ propto ^ {242} _ {max} = \ frac {110.4} {110.4 + 21} = 0.84 \ propto ^ {242} _ {max}$$

显然， 不属于第242条规定的IT购买量的增加将导致“侵蚀” $$$\ alpha ^ {242}$。

我们假设公司样本中IT购买的百分比不会根据支出项目而变化，并且是 $$$\ beta = \ frac {66} {110,4} = $ 0.$。
然后可以将不属于第242条规定的合同的实际数量估算为
$$$\ sum _ {\ ne {242}}评估= \ sum _ {\ ne {242}}换算* \ frac {1} {\ beta}$在哪里
$$$\ sum _ {\ ne {242}}美$-不属于第242条的信息技术合同的估计水平；
$$$\ sum _ {\ ne {242}}转换$-It的已知数量未签订242条合同。

$$

$$\ sum _ {\ ne {242}} val = 21 * \ frac {1} {0,6} = 35 \，billion \，卢布$$

然后是实际IT费用的总金额 $$$\总和$可以被评为

$$

$$\ sum total = \ sum_ {242} FC + \ sum _ {\ ne {242}} val = 145.4 \，billion \，擦$$

在哪里
$$$\ sum_ {242} FC$-根据《财务公约》第242条的合同数量；
基于此，我们可以评估 $$$\ propto ^ {242} _ {min} = \ frac {\ sum_ {242} FC} {\ sum_ {242} FC + \ sum _ {\ ne {242}}等级}$，

$$

$$\ propto ^ {242} _ {min} = \ frac {110.4} {110.4 + 35} = 0.76。$$

（ $$$\ propto ^ {242} _ {min}$必须从数学上而不是从分析上将其理解为根据第242条购买联邦执行机构和州预算基金所占份额的最小可能值

也就是说，对于寻求 $$$\ propto ^ {242} _ {0}$以下是正确的：

$$

$$\ propto ^ {242} _ {min} \ le \ propto ^ {242} _ {0} \ le \ propto ^ {242} _ {max}$$

$$

$$0.76 \ le \ propto ^ {242} _0 \ le 0.84$$

低估了IT支出 $$$\ Delta_ {总计}$可以在以下范围内估算：

$$

$$（1-{\ propto ^ {242} _ {max}}）* \ sumtotal \ le \ Delta_ {total} \ le（1- \ propto ^ {242} _ {min}）* \ sumtotal$$

$$

$$23.3 \，十亿\，擦\ le \ Delta_ {total} \ le34.9 \，十亿\，擦$$

国家预算基金和联邦预算的支出“低估”在23.3至349亿卢布之间。


让我们证明这一点。 列出了2016年的数据，因为在此期间您可以找到最大数量的信息来源。

根据联邦财政部信息和分析系统在线数据存储的“ IT联邦预算支出”部分提供的信息，2016年，这一数字达到1025亿美元 。 卢布（根据portal.eskigov.ru门户网站，2016年信息化预算）。


“ FB在IT上的支出。” 数据显示IAS FC


根据由通信部“支持”的信息统一化统一系统（FSIS KI）的门户网站，考虑到GVBF，2016年部门信息化计划的总金额为953 亿卢布 。


根据portal.eskigov.ru门户网站的2016年信息化预算


根据联邦预算执行情况和GVBF预算的年度报告，2016年CWR第242部分的支出为1079 亿卢布 。

以下是各种来源的2016年信息化成本数据：



显然，涵盖联邦联邦预算和国家基础基金预算（FSIS KI和预算执行报告）的最可比数据相差126亿卢布。 如果我们将第242条规定的GVBF的现金成本添加到IAS FC数据中（约160亿美元），则联邦州财产检查局的数据将增加230亿美元，预算执行报告的数据将增加105亿美元。

总结一下：

1.国家不知道它实际在IT上花费了多少
2.“影子” IT成本估计在23到350亿卢布之间。
3.作为研究的一部分所作的假设可能会导致误差不超过10-15％
4.结果可用于评估政府在IT方面的实际支出水平
5.联邦行政机关和国家金融市场金融市场对IT的实际IT支出估计为1,450亿卢布。

但是！

应该注意的是，政府和有关部门已经意识到了这个问题，并采取了某些步骤来解决它。 尤其是，联邦门户网站正在讨论“关于确保在国家机构的活动中使用信息和通信技术的措施的有效性的措施”的政府门户网站草案，其中涉及法规法律草案。
该项目批准了一种机制，该机制允许将下属的州机构纳入信息化措施的计划和协调中，并在联邦执行机构的信息化计划中反映州机构的州任务中包含的IT事件。

还建议将与信息系统，信息和电信基础设施的创建（开发）有关的研发工作归为ICT成本。

总的来说，该决议草案旨在全面解决以下问题：优化和提高州系统的效率，以协调信息化并确保州机构分配联邦预算的计划支出和州预算外资金的预算在信息和通信技术领域的购买商品，工程，服务的成本的方法上的统一。

同时，应当回顾，早在2015年11月，通过了关于联邦政府信息系统协调信息的第1235号政府决定，该决议要求通信部“记住”现有信息资源，并形成透明，公开有效的监控系统用于状态信息化。

相关的政府合同已经签订，但是到目前为止，该系统的公共门户尚未提供强制性信息。