通过在“超过890个解决方案”中
批准使用专用微波网络，美国联邦通信委员会（FCC）可能希望它可以将所有这些专用网络推向市场的安静角落，而将其遗忘。 但是，很快就知道这是不可能的。
出现了新的个人和组织，他们坚持要改变现有的监管平台。 他们提供了许多使用或出售电信服务的新方法，并表示，侵占该领域的现有公司正在阻碍其发展。 作为回应，FCC逐渐取消了AT＆T垄断地位，使其竞争对手进入了电信市场的各个领域。
作为回应，AT＆T采取了某些措施，并发表了本应反对或至少减少新竞争者影响的声明：提议公开讨论他们对FCC行为的反对意见，制定新的关税将潜在利润降低为零。 从公司的角度来看，这是对新的竞争威胁的自然反应，但从外部来看，它们证明了需要采取更严厉的措施来遏制阴险的垄断者。 那些坚持在电信行业中创造竞争优势的监管机构不会鼓励在公司之间的主导权之争，而最强者应该赢得这场竞争。 相反，他们想为AT＆T创建并支持长期替代方案。 AT＆T试图摆脱网罗的诱惑使她更加困惑。
新的威胁来自AT＆T网络的边缘和中心，这打破了公司对客户与其线路相连的终端设备以及将美国连接到单个电话系统的长途线路的控制。 每种威胁都始于两家小型，看似无关紧要的公司提起的诉讼：分别是Carter Electronics和Microwave Communications，Incorporated（MCI）。 但是，FCC不仅决定对年轻公司有利，而且还决定以一种通用的方式解释他们的事务，以满足AT＆T应该接受和尊重的新型竞争者代表的需求。
但是，从法律平台的角度来看，自从1950年代考虑Hush-a-Phone案以来，几乎没有什么改变。 当时，FCC坚决拒绝了比Carter或MCI更有害的竞争对手的申请。 FCC本身制定的1934年通信法仍然控制着1960年代和70年代的工作。 FCC的政策变化不是来自国会的新行动，而是来自委员会内部政治哲学的变化。 而这种变化又是由电子计算机的出现引起的。 计算机和通信网络的新兴混合为它们自身的发展创造了条件。
信息社会
几十年来，FCC一直将在相对稳定和统一的电信系统中最大化访问和公平操作视为其主要职责。 但是，从60年代中期开始，委员会的工作人员对他们的使命开始出现不同的看法-他们开始越来越专注于在动态和多样化的市场中最大化创新。 在大多数情况下，这种变化可以归因于新的（尽管相对较小的）信息服务市场的出现。
信息服务行业最初与电信业务无关。 她出生于一家服务局，该公司是为客户处理数据然后将结果发送给他们的公司。 这个概念在现代计算机之前诞生了几十年。 例如，1930年代的IBM为无法负担自己的机械制表器的客户提供了定制数据处理。 1957年，作为与美国司法部进行反托拉斯交易的一部分，他们将该业务分为一个独立的部门，即Service Bureau Corporation，该部门当时已经在现代电子计算机上工作。 同样，自动数据处理（ADP）于1940年代末开始作为手工数据处理业务，此后在1950年代末转向计算机。 但是在1960年代，第一个在线信息局开始出现，允许用户通过专用租赁电话线通过终端与远程计算机进行交互。 其中最著名的是SABER系统，它是SAGE的派生产品，它使使用IBM计算机预订美国航空航班的机票成为可能。
就像第一个分时系统一样，当有多个用户与同一台计算机通信时，在允许他们彼此通信之前只剩下了很小的一步。 正是这种将计算机用作邮箱的新方法吸引了FCC的注意。
1964年，最著名的国防部承包商Bunker-Ramo决定通过购买Teleregister来实现其信息服务的多元化。 自1928年以来，后者的活动领域包括一项称为Telequote的服务，该服务向交易所经纪人提供有关电话线交易的信息。 但是，Teleregister没有通讯服务的许可证。 在联系用户和数据中心方面，她依靠Western Union。
Bunker-Ramo的Telequote III终端。 他可以按需显示股票信息，并提供一般市场数据。Telequote III在1960年代的先进系统Telequote III允许用户使用带有微型CRT屏幕的终端，并要求将股票价格存储在远程Telequote计算机上。 1965年，Bunker-Ramo推出了下一代产品Telequote IV，其附加功能使经纪商可以通过终端相互进行买卖订单。 但是，西联汇款拒绝提供其线路用于此类目的。 她声称，使用计算机在用户之间发送消息会把看似专用的线路变成公共消息传递服务（类似于WU本身的电报服务），这意味着FCC应该规范该服务运营商的工作（Bunker-Ramo）。
FCC决定将这场辩论变成一个机会，以回答一个更笼统的问题：与电信法规相比，如何与不断增长的在线数据访问服务相联系？ 现在，此调查称为“计算机调查”。 目前，调查的最终结论对我们而言并不重要，因为它们对FCC员工的心态具有影响。 长期的界限和定义似乎会受到审查或拒绝，这种调整为FCC应对未来挑战的情绪做好了准备。 在过去的几十年中，不时出现了新的通信技术。 他们每个人都独立发展，并拥有自己的性格和规则：电报，电话，广播，电视。 但是随着计算机的出现，这些单独的发展线开始融合在一个虚构的视野中，变成了一个相互交织的信息社会。
不仅FCC，而且整个知识界整体都有望发生巨大变化。 社会学家丹尼尔·贝尔（Daniel Bell）谈到了新兴的“后工业社会”，管理专家彼得·德鲁克（Peter Drucker）谈到了“知识工人”和“不连续年龄”。 1960年代后半期，以信息和知识为基础，而不是以物质生产为基础的书籍，科学论文和会议在此流行。 这些著作的作者经常提到高速通用计算机的出现以及在通信网络中传输和处理数据的新方法，它们将在未来几十年内成为可能。
由肯尼迪总统和约翰逊总统任命的一些新的FCC专员本人已经在这些知识界中旋转。 肯尼斯·考克斯（Kenneth Cox）和尼古拉斯·约翰逊（Nicholas Johnson）参加了布鲁克林学院计算机，通信和公共利益研讨会，其主持人是“一个州或地区通信网络，该网络将大学中的视频和计算机中心与地面上的住所和教室相连……公民可以保持学生“从摇篮到坟墓”。 Johnson稍后将写一本书，题为“
如何回答电视 ”，该书介绍了使用计算机将广播电视转换为交互式环境的可能性。
在指导交流监管朝着新方向发展的这些一般知识流之外，一个人特别有兴趣将监管引导到一个新的过程，并且在改变FCC对正在发生的事情的态度方面发挥了重要作用。 伯纳德·斯特拉斯堡（Bernard Strasbourg）属于FCC官僚机构中的一员，比政界人士任命的委员会的七名成员低了一个档次。 FCC的大多数成员都由公务员组成，根据其技术领域将其划分为局。 该委员会的成员在制定规则时要依靠该局的法律和技术经验。 斯特拉斯堡所属的公共通信局的职责范围与有线电话和电报有关，主要由AT＆T和Western Union组成。
斯特拉斯堡在第二次世界大战期间加入了公共通信系统局，到1963年已经成长为主席，在接下来的几十年中，FCC削弱AT＆T主导地位的努力中发挥了重要作用。 他对AT＆T的不信任来自1949年司法部针对该公司提起的反托拉斯诉讼。 正如我们提到的那样，问题是AT＆T的制造部门Western Electric是否在抬高价格，以允许AT＆T人为地增加其利润。 在这项研究中，斯特拉斯堡确信，由于AT＆T故障，电话设备市场普遍存在
垄断现象 ，因此无法回答此问题。 电话设备没有市场可以与之进行比较以确定公平价格。 他认为AT＆T太大而功能强大，无法监管。 未来几年，他的大多数佣金建议都与他的信念有关，即必须将竞争压入AT＆T世界，才能将其削弱到可以监管的状态。
呼叫中心：MCI
自20世纪初出现以来，AT＆T长途电话面临的第一个严峻挑战是一个不太可能承担此职责的人。 约翰·高肯（John Goeken）是一名推销员和小型企业家，其谨慎态度不如他的热情。 像许多同龄人一样，他在青年时代就对无线电设备产生了兴趣。 从学校毕业后，他戴着无线电面具去参军，完成服务后，他找到了为伊利诺伊州通用电气（GE）出售无线电设备的工作。 但是，他的固定工作不能满足他对企业家精神的热情，因此他开了一家副业，一群朋友在伊利诺伊州其他地区销售更多的无线电。
杰克·高肯（Jack Goken）在90年代中期从事飞机电话工作时1963年，当GE了解到发生的情况并覆盖了整个车间时，Goken开始寻找增加收入的新方法。 他决定建立一条从芝加哥到圣路易斯的微波线路，并向卡车司机，河船船长，鲜花送货车以及其他需要上路并需要廉价移动通信的小商人出售无线电设备。 他认为AT＆T专用线路租赁服务太复杂了-太多的人在处理它们，工程过于复杂-并且如果他节省了线路的建设，他将能够为更低的价格和更好的服务大公司忽略的用户。
戈肯（Goken）的概念不符合当时的FCC规则-“超过890”的决定赋予了私营公司建造供自己使用的微波系统的权利。 承受着无法完全创建自己的系统的小企业的压力，1966年出台了一条规则，允许几家企业使用一个私有微波系统。 但是，它仍然没有赋予他们向第三方提供金钱通讯服务的权利。
此外，AT＆T关税似乎过高的原因不是要大规模花费，而是要规范平均价格。 无论是沿着人口稠密的芝加哥-圣路易斯路线，还是沿着
大平原无人车流量的死路，AT＆T都会根据通话距离和线路数量为维修专用线路
付费 。 监管机构和电话公司故意设计了这样一种结构，以均衡人口密度不同地区的条件。 因此，MCI提供了在关税差异上发挥作用的方法-利用市场和载重路线上的管制价格之间的差异来提取保证利润。 AT＆T称其为“脱脂奶油”，该术语将成为未来辩论中口头禅的基础。
不知道戈肯最初是否知道这些事实，还是决定以纯正的心态忽略它们。 无论如何，他高兴地抓住了这个想法，预算适中，主要通过使用信用卡来组织。 他和同等能力的合伙人决定组建一家公司，向全能的AT＆T发起挑战，他们称其为Microwave Communications，Inc.。 戈肯（Goken）口袋里装满了钱，却飞奔全国各地寻找投资者，但收效甚微。 但是，他能够成功捍卫FCC委员会之前其公司MCI的观点。
有关此案的第一次听证会始于1967年。斯特拉斯堡对此很感兴趣。 他在MCI看到了实现弱化AT＆T的目标的机会，从而进一步打开了私人通信市场。 但是，起初他犹豫了。 Goken并没有给他留下深刻的印象，他是一个认真有效的商人。 他担心MCI可能不是最佳的测试选择。 该决定是由新罕布什尔大学的一位名为Manley Irwin的经济学家提出的。 Irwin经常在公共通信系统局担任顾问，并帮助制定了“计算机调查”一词。 他说服斯特拉斯堡，这个调查开启了一个新生的在线信息服务市场，需要像MCI这样的公司提供新的报价。 AT＆T本身永远无法实现新兴信息社会的全部潜力。 后来，斯特拉斯堡回忆说：“计算机调查的负面结果证实了MCI的说法，即MCI进入专门的长途通信市场将符合公众利益。”
在MCI公共传播局的加持下，很容易举行了初审，然后在1968年的正式委员会听证会上得到了批准，投票以4比3的比例分批进行。所有民主党人（包括Cox和Johnson）都投票批准了MCI许可证。 。 由董事长罗素·海德（Rosel Hyde）领导的共和党人投了反对票。
共和党人不想借助有争议的技术和企业家素质的商人发明的计划来破坏均衡的监管体系。 他们指出，这一决定似乎只限于一家公司和一条路线，但将产生重大后果，将改变电信市场。 斯特拉斯堡和其他支持该项目的人认为MCI案例是一个实验，可以测试该业务是否可以在私人通信市场上与AT＆T并行成功地运作。 但是，实际上，这是一个先例，在获得批准后，其他数十家公司将立即运行以提交自己的申请。 共和党人认为不可能扭转这一实验。 而且，MCI和类似的新进入者不太可能能够依靠少量零星的，未连接的线路（例如，从芝加哥到圣路易斯的路线）保持生存。 他们将需要与AT＆T联络，并迫使FCC进行新的法规变更。
海德（Hyde）和其他共和党人预测，这种崩溃确实发生了-在做出MCI决定后的两年内，其他31家公司共发送了1,713份微波链路申请，总长度为65,000公里。
FCC没有机会为每个申请举行单独的听证会，因此委员会将所有这些听证会集中在一个案件清单中，以就提供专业通讯服务的公司举行听证会。 1971年5月，海德（Hyde）离开委员会，做出了一致决定，完全开放市场竞争。同时，MCI仍然遇到资金问题，但找到了一位新的有钱投资者来使事情变得正确-William C. McGowan。 McGowan与Goken（他是哈佛大学学位的老练商人）的反面，后者在纽约创建了成功的咨询和风险投资公司。实际上，几年来，McGowan获得了MCI的控制权，并从公司驱逐了Goken。他以完全不同的方式介绍了公司的未来。他没有计划摆弄内河运输或鲜花递送，在电信市场的边缘生机勃勃，而AT＆T不会引起他的关注。他想直接进入受监管网络的心脏，直接参与各种形式的长途通信竞争。
比尔·麦克高万成年最初的MCI实验的风险和后果持续增长。由MCI决定成功的FCC，现在随着Magkovan的需求稳定增长而将自己用于业务。他声称（如预期的那样）MCI不能作为少量的未连接路由而幸存下来，他要求拥有在AT＆T网络上进行通信的大量权利。例如，所谓的联系权“外部交换机”，它将允许MCI网络直接连接到MCI线路终止的本地AT＆T交换机。AT＆T对新的专业电信运营商的反应没有帮助该公司。为了应对竞争对手的入侵，她对交通拥挤的路线实行了较低的关税，放弃了监管机构设定的平均价格。如果她认为自己将以这种方式满足FCC的要求，并表现出一种与众不同的精神，那么她就会误解了FCC的目的。斯特拉斯堡及其员工并未尝试通过降低通信价格（至少不是直接降低价格）来帮助消费者，而是试图帮助新公司进入市场，削弱了AT＆T的实力。因此，FCC和其他观察员，尤其是司法部的其他观察员认为，新的具有竞争性的AT＆T关税是报复性的，并且针对竞争对手，因为它们威胁着MCI等新市场参与者的财务稳定性。AT＆T新任交战总统约翰·迪贝茨（John Debates）并没有以激进的言论回应竞争对手的入侵，从而提高了自己的地位。 1973年，他在向美国国家监管委员会协会致辞时，批评了FCC，呼吁“暂停进一步的经济实验。”这种毫不妥协的做法激怒了斯特拉斯堡，并进一步说服了他限制AT＆T的必要性。 FCC随即命令MCI提供1974年要求的网络访问权限。Execunet, . , FCC AT&T , Execunet . , ( « », . .
Execunet MCI AT&T最后，FCC陷入混乱。她打算将MCI用作对抗AT＆T绝对统治地位的俱乐部，但打击太大了。但是，到了此时，AT＆T在法院和司法部还有其他盟友，她继续发展这项业务。一旦开始打破AT＆T的垄断地位，就已经很难停止。周边问题：Carterfone
在推出MCI案件的过程中，另一威胁已出现。 Carterfone和MCI的故事之间的相似之处令人震惊。在这两种情况下，新手企业家（他们的直觉都不如他的才智和毅力那么发达）成功地反对了美国最大的公司。但是，这两个人-杰克·高肯（Jack Goken）和我们的新英雄汤姆·卡特（Tom Carter）-很快被更狡猾的企业家从自己的公司中淘汰，并消失了。两者都是以英雄开始，以典当结束。汤姆·卡特（Tom Carter）于1924年出生在德克萨斯州的马班卡（Mabanka）。他年轻时也对无线电产生了兴趣，在19岁加入军队，并像Goken一样成为了无线电工程师。近年来，在第二次世界大战中，他曾在朱诺的广播电台任职，为整个阿拉斯加远方哨所的部队提供新闻和娱乐。战后，他回到德克萨斯州，在达拉斯成立了卡特电子公司，该公司经营着一个双向广播电台，并用货车将其出租给其他花店公司。塔上有操作员的石油生产商。 Carter不断收到客户的要求，提出一种将对讲机直接连接到电话网络的方法，这样他们就不必通过基站运营商向城市中的人发送消息。为此，卡特开发了一种称为“卡特芬”的工具。它由一个黑色的菱形菱形和一个复杂形状的盖子组成，其中装有带有麦克风和扬声器的电话听筒。这两部分都连接到接收/发送站。为了将现场人员与电话中的人员连接，基站操作员需要手动拨打电话，但随后他可以将接收器放在支架上，此后双方可以互不干扰。无线电接收和发送开关从声音中激活，当有人在电话上讲话时发送语音，然后当有人在现场讲话时接收语音。他于1959年开始销售该设备，整个生产过程都在达拉斯的一栋小砖瓦房中进行，老年人在那里将Carterfone组装在简单的木桌上。
当接收器放在支架上时，它的顶部按钮激活了设备，而Carter的发明并不是原创的。贝尔拥有自己的广播/电话服务，该公司于1946年首次向圣路易斯提供客户服务。二十年后，它为30,000个客户提供服务。但是，对于卡特这样的竞争者来说，有足够的空间-AT＆T在美国大约三分之一的地方提供了这项服务，并且可能需要排队很多年。此外，如果（严重的缺点）购买者已经可以使用无线电塔，卡特提供了便宜得多的资费：一次性248美元，而贝尔的手机每月50至60美元。从AT＆T的角度来看，Carterfone是一种“第三方设备”，这是由第三方开发的，连接到公司网络的设备，因此禁止这样做。在早期的Hush-a-Phone案中，法院强迫AT＆T允许使用简单的机械设备，但Carterfone不在这一类，因为它通过声学方式连接到网络-即它通过电话线发送和接收声音。由于卡特行动的规模小，AT＆T于两年后注意到了这一点，然后开始警告卡特芬卖家，他们的客户可能会断开与手机的连接，这与十年前对Hush-a-Phone的威胁相同。通过类似的策略，AT＆T将卡特逐个逐出了市场。由于无法与竞争对手达成协议，卡特于1965年决定起诉他们。达拉斯的大公司不想开始生意，所以卡特最终来到了沃尔特钢铁公司的小型办公室，那里只有三名员工。其中之一，雷·贝辛（Ray Bezin）随后描述了一个到达办公室的人的画像：他认为自己很帅，这可以通过梳理他的白发来证明，白发被染发剂所增强，但他的西装却是浓密的面料和牛仔靴创造了不同的形象。他是自学成才的人，很容易处理任何电子，广播或电话设备。他的商人马马虎虎。对家人和严格的妻子严格的态度。然而，尽管他实际上已经破产，但他试图看起来像一个很酷的成功企业家。1967年在FCC举行了初步听证会。AT＆T及其盟友（大多数是其他小型电话公司和州监管机构）认为，Carterfone不仅是一种设备，而且是一种将AT＆T网络非法连接到本地移动无线电网络的串扰设备。 。这违反了公司对系统内通信的责任。但是，就像MCI一样，公共传播局决定支持卡特。同样，人们对数字信息服务领域的方法充满信心，这些方法同时相互关联和多样化。一家独家服务提供商如何才能预期并满足所有可能应用的终端和其他设备的所有市场需求？该委员会于1968年6月26日发布的最终决定是与无线电通信局达成协议，并颁布法令，关于第三方设备的AT＆T规则不仅是非法的，而且从创建之日起也是非法的-卡特可以据此依靠赔偿。根据FCC的说法，AT＆T无法正确分离潜在有害的设备（例如，可以将错误的控制信号发送到网络）和无害的设备（如Carterfone）。 AT＆T有义务立即授权使用Carterfone并制定技术标准以实现第三方设备的安全通信。在做出这一决定后不久，卡特试图通过与包括他的一位律师在内的两个合伙人成立一家公司来利用这一成功，并成立了卡特丰公司。卡特被公司赶下台后，他的合伙人为英国巨人有线和无线公司赢得了数百万美元的销售额。卡特丰消失了。该公司继续销售电传打字机和计算机终端。卡特的故事很有趣。1974年，他与Jack Goken开展业务，应Florist Transworld Delivery的要求成立了一家鲜花递送公司。两位企业家都希望在这样的市场（支持小型企业的电信）中从一开始就努力工作。但是，卡特很快离开了公司，回到了他的家乡，达拉斯的东南部，在80年代中期，他管理了一家小型无线电话公司卡特Mobilefone。他一直工作到1991年去世。衰变
像卡特（Carter）和戈肯（Goken）一样，FCC产生了她无法控制或无法完全理解的力量。 到1970年代中期，国会，司法部和法院已将FCC排除在有关AT＆T未来的争议中。 当然，AT＆T瓦解的高潮发生在1984年，即当时的分离时期。 但是，我们在历史上遥遥领先。
直到1990年代私人信息网络开始发展之时，计算机网络世界才感受到MCI的胜利和在长途通信市场上竞争的出现的所有后果。 终端硬件解决方案的播放速度更快。 现在，每个人都可以生产声学调制解调器，并将其连接到Bell系统，而隐藏在Carterfone的决定背后，从而使其更便宜，更通用。
但是，AT＆T崩溃的最重要后果与总体情况有关，而与个别决策的特定时刻无关。 许多在早期阶段就预测了信息时代的人想象着在AT＆T或联邦政府本身的支持下，一个单一的美国计算机通信网络。 取而代之的是，计算机网络是部分发展，分散且仅在自身内部提供连接的。 没有一家公司像贝尔公司和本地公司那样控制各种子网。 他们彼此之间并不相互联系，而是平等。
但是，在这里我们继续前进。 为了继续我们的故事，我们需要回到第一个计算机网络出现的1960年代中期。
还有什么要读的：
- 雷·贝辛（Ray G. Bessing），谁打破了AT＆T？ （2000年）
- Philip L. Cantelon，《 MCI的历史：早期》（1993年）
- 彼得·泰敏（Peter Temin）和路易斯·加兰博斯（Louis Galambos），《钟声系统的衰落：价格与政治研究》（1987年）
- Richard HK Vietor，人为竞争：美国的管制与放松管制（1994）