其他国家的公共采购:法律为何需要框架


一旦政府宣布购买330克葡萄干。

今天,我将讨论不同国家如何监管公共采购。 还有典型的法律图书馆及其本地分支。

所有国家都有自己的公共采购特征。 例如,在韩国,实施了非常先进的KONEPS信息系统。 它完全是电子的,参加者一定会使用生物识别技术作为认证因素之一。 没有指纹,授权将不起作用。

在英国,竞赛委员会必须与所有未赢得比赛的参与者进行沟通。 为了提高透明度和客观性,他们报告了选择获胜者的标准,并找出那些退出比赛的人对过去购买的看法。

让我们仔细研究一下世界上以及各个国家/地区对所有这些美丽的调节方式。

什么是政府采购?


即使是最健康的州,拥有几乎无限的资源和行政管理能力,也总是会在人为因素上一败涂地。 我说的是预算的腐败和管理不善。 正式而言,合同竞争应提高效率并降低价格。 而且,对于任何人来说,国家并不总是有效地花钱并不是什么秘密。 这部分是由于其庞大的规模和官僚主义。 有时,官员和供应商不是最负责任的。 这是所有国家永恒的痛苦。

当我们谈论一些由国家预算资助的招标项目时,我们会立即提出一些规模宏大的建议。 好吧,这不亚于为医院配备数十架飞机和数十台高端MRI扫描仪。 实际上,大量交易是为相当小的购买而举行的。 例如,克拉斯诺哥罗德斯基地区医院试图以330卢布的价格购买葡萄干 。 尤金斯基农业技术与服务学院真的想获得一匹“活马”。

预算组织从国家预算中获得大部分资金。 即使是最小的医院或幼儿园,也几乎完全由我们的税收提供资金。

当然,我们都有兴趣将其支出最大化。 所有这些有时令人困惑的规则,每个人都必须遵守,这是必要的折衷办法,以确保预算资金的支出或多或少透明。 当然,它不能没有官僚主义的过剩,例如为“购买铅笔”招标和昨天等待耗材数月的招标。 您需要重构所有这些内容,但要经过仔细的彻底测试。

本地叉子


法律是守则。 让它变得非常独特。 因此,每个特定国家/地区都一定会根据自己的需要完成一些工作,但同时又要避免与上游国家/地区失去兼容性。 从长远来看,失去兼容性和隔离性对任何人都无益。 因此,每个人都试图在这一领域达到最佳监管。

我必须说,在许多国家,国家与私营部门之间的关系非常不同。 关键区别在于运作良好的司法系统,该系统可以文明地解决交付质量方面的所有问题。 如果供应商不诚实,并且由于未能履行义务而消失在迷雾之中,那么每个人都会遭受苦难。 特别是如果这是一个需要许多参与者协调的大型项目。 如果当地立法允许提名创始人逃避个人责任,那是完全不愉快的。 在美国,此选项不起作用。 律师只是将您的灵魂从您手中夺走,充斥着诉讼。 同时,在美国,一座桥梁的建造成本要高出10%至15%,但要用优质的材料。 一家选择铺路的公司可能并不是市场上最便宜的公司,但它不会在雪地上撒谎,而且沥青可以使用十年,并且不会被第一场春雨洗掉。 所有参与者都清楚地知道,由于违反质量标准,他们可能会面临非常实时的问题。

还有其他区别。 在德国,国家在与私营部门代表平等的基础上平等地参与市场。 它受制于与私营公司相同的经济和法律原则。 它还有义务向市场公开其需求,为购买服务和各种商品建立公开招标。 所有争端均在民法框架内解决。 此外,国家作为普通消费者,比较价格并选择最合理,最经济的选择。 此外,法律规定,由于客户错误而导致供应商蒙受损失的,应向供应商赔偿。

在美国,最早在18世纪发布的遗留代码已被顽固地完成。 当前的立法受称为“联邦需求的采购规则”-FAR的一系列法律的约束。 此外,由于美国领土单位的独立性,该立法仅适用于联邦一级。 在各个州的框架内,采用了自己的立法法案,但这些法案仍试图与联邦法律保持一致。

澳大利亚和新西兰通常没有专门规范该领域的重要法律。 各个州和地区在组织采购方面拥有很大的自治权,并受当地财政部的当地法规约束。

比利时和法国对公共采购实行更严格的控制。 在这些国家/地区中,成立了专门委员会来监控整个招标过程-从制定决策和预算到分析结果的有效性。 好吧,因此,他们对效率低下甚至腐败的反应相当严厉。

在俄罗斯,他们设法建​​立了世界上最先进的开放式电子交易系统之一。 认真地说,与其他国家/地区相比,我们以这种方式进行的购买占最大份额。 俄罗斯几乎100%的公共采购都是通过电子招标进行的。 州和大型交易大厅正在努力创建一个对所有各方都方便且透明的单一生态系统。

法律框架


在所有州中,权力和业务的潜在合并都存在类似的问题。 这就是为什么良好的监管框架和经过深思熟虑的采购管理可以最大程度地降低腐败风险,并且不会淹没像学校或有条件的文化中心这样的小客户,使他们陷入官僚作风。 各种国际文件中都制定了采购和下订单的基本原则:欧盟指令,世贸组织内的公共采购多边协议以及其他一些文件。 另外,必须通过考虑当地细节的地方立法法案对它们进行补充。 这些文件中最重要的假设是:

  • 采购信息的透明度和可访问性。
  • 严格遵守法律规定的标准和程序。
  • 公开公平竞争,所有参与者均享有平等机会。

鉴于全球化,世界正在变得越来越小,我们通过文化,商业和技术纽带而彼此之间越来越多地发展。 如果该法规是用Brainfuck Legal的本地版本编写的,那么即使运送带有水果的普通容器也很难达成协议。 供应商将对香蕉的平均弯曲度和橙子中种子的浓度了解一些奇怪的标准,然后决定从一个要求更充分和普遍接受的国家/地区寻找客户。 简而言之,各州正在尝试进行谈判,包括在编写法律时遵循单一的代码风格。

有一个这样的联合国国际贸易法委员会-UNCITRAL(联合国国际贸易法委员会)。 她已经制定了许多关键文件,这些文件规范了进行业务交易的诚实,公平和有效的规则。 我们对文件“ 贸易法委员会公共采购示范法 ”感兴趣,这是该领域的一种最佳实践。 它是一种优化的框架,可确保地方法律与重要事物(例如,联合国反腐败公约和主要国际协议)的兼容性。 它确实可以完成良好的框架和大型标准库所要做的工作-它使自行车的发明成为不必要,并提高了兼容性。 例如,我们的44-FZ也是根据贸易法委员会的基本原则和规则编写的。

尽管当地法律存在所有差异,但大多数国家还是以一种或另一种方式努力达到一个单一的诚实标准,该标准不侵犯当地企业的权利,也不妨碍国家之间的贸易关系以及客户与供应商之间的关系。

Source: https://habr.com/ru/post/zh-CN468847/


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